La Convención sobre los Humedales

Uso sostenible de ecosistemas de manglar -- Ayuda memoria, Mérida, noviembre 2004

Ayuda Memoria de la reunión de delegados de Partes Contratantes y No Contratantes de la Convención de Ramsar de las Américas

Mérida 12 de noviembre de 2004

1. En la reunión estuvieron presentes delegados de Antigua y Barbuda, Antillas Holandesas, Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago y Venezuela, así como organizaciones no gubernamentales como la WWF, Centro Ecológico Akumal, Redmanglar, y Amigos del Manatí, entre otras.

2. La representante de la Secretaría de Ramsar, Margarita Astrálaga, explicó que el documento fue preparado por expertos internacionales con apoyo del Banco Mundial y circulado a los puntos focales del Comité Científico de todas las regiones. Destacó que no se espera llegar a una Resolución de Ramsar aprobando un código de conducta, sino que serían guías técnicas de apoyo a la toma de decisiones en los países, y en los casos en que los países lo consideren pertinente lo podrían usar como base para la preparación de la legislación nacional. Se expuso una presentación preparada por el Dr. J. Eloy Conde de Venezuela, quien no pudo estar presente en la reunión. Ramsar indicó que este documento será discutido en todas las reuniones regionales preparatorias para la COP9 de Kampala. Así también se sugirió que en cada país se promueva la revisión del documento, tal vez dentro de los Comités Nacionales Ramsar.

3. La delegación de Cuba comentó que el documento llegó en versión inglesa con muy corto tiempo para revisión y solicitó un mayor plazo para poder revisarlo y hacer llegar comentarios, ya que considerando la importancia que tienen los manglares en la cobertura boscosa nacional, cualquier documento de este tipo requiere de una previa circulación nacional entre las autoridades competentes para poder emitir criterios de país, además de que ningún representante de Cuba participó en la elaboración del documento. Otras delegaciones hicieron comentarios en el mismo sentido. La delegación de Guatemala resaltó la necesidad de revisar el documento a nivel nacional. La delegación de Ecuador también indicó que durante el proceso de elaboración del documento no hubo participación oficial y que es necesario hacer consultas internas. La delegación de Jamaica indicó que han iniciado el proceso de consulta y que respaldan tener más tiempo para revisar. Las delegaciones de Panamá y Santa Lucia resaltaron la necesidad de tener suficiente tiempo para analizar el documento y hacer las consultas necesarias dentro de los países.

4. La delegación de Brasil indicó que tiene reservas sobre el proceso que se llevó a cabo en la elaboración del documento ya que el Ministerio del Ambiente no fue invitado al proceso. La delegación de México indicó que el documento no refleja los avances que ha habido en este país. La delegación de Venezuela también destacó que no fueron oficialmente consultados y que el documento no refleja los avances en dicho país. La delegación de Bahamas también indicó que el documento no incluye la información relevante existente respecto al Caribe. La Redmanglar presentó su disconformidad por que no se ha consultado ampliamente el documento con las comunidades locales que se verán afectadas pro estas decisiones.

5. La delegación de Brasil destacó la necesidad de realizar otros talleres y solicitó financiamiento para el efecto. La delegación de El Salvador también estuvo de acuerdo en que para generar un proceso de consulta se requieren recursos. Se propuso que se busque apoyo financiero para que se desarrolle este programa de consulta a nivel nacional. Este pedido también fue respaldado por la delegación de la República Dominicana que a su vez solicitó a los miembros de la Región Caribe respaldar el pedido de recursos para el proceso de consulta. La delegación de Nicaragua resaltó que el proceso de revisión puede llevar a replantear el documento para lo que se debería estar preparado y, que independientemente de la disponibilidad de recursos financieros, el tiempo no será suficiente de aquí a Febrero para realizar consultas a nivel comunitario que permitan llegar a tener un documento listo para la COP9. La representante de la Secretaría de Ramsar indicó que comunicará este pedido al Banco Mundial, ya que la Secretaría no cuenta con recursos para el efecto, y que en principio se espera que los procesos se desarrollen primeramente a través de los Comités Nacionales de Humedales en cada país.

6. Varias delegaciones solicitaron que se reedite la versión actual para reflejar el cambio de nombre del documento en todo el texto.

7. Se acordó que los puntos focales nacionales circulen a nivel nacional el documento, realicen los procesos de consulta que consideren necesarios, y hagan llega a la Secretaría de Ramsar comentarios específicos y concretos hasta el 28 de Febrero de 2005. Se sugirió que se informe a la Secretaría sobre las fechas de las reuniones que hubieren en cada país para que se divulguen por medio de la sección "What´s new" del sitio web de Ramsar.

8. La delegación de Ecuador resaltó que el documento no es un código de conducta vinculante sino guías técnicas, y que esto debe ser indicado expresamente al inicio del mismo. Así también indicó la preocupación de que si esto no queda claro la cooperación internacional y organismos internacionales puedan presionar para que lo emplee como marco obligatorio. Esta preocupación fue secundada por otras delegaciones. La delegación de Venezuela preguntó cuál es el papel de Ramsar en la elaboración del documento y a que nivel el Banco Mundial espera aprobarlo. La representante de la Secretaría de Ramsar indicó que no están promoviendo la elaboración y adopción de un código de conducta vinculante, la Secretaría percibe que es más práctico desarrollar una guía técnica que sea una herramienta útil para los países en la conservación de manglares, de acuerdo con las necesidades de cada país.

9. La delegación de Ecuador indicó que el documento en su formato actual es muy complejo para se planteado como Principios de un Código de Conducta, que debería estar disponible en varios idiomas, y que se requeriría un documento de no más de 10 hojas. Se sugirió tener a más de la versión actual, una versión corta que se pueda difundir ampliamente. La delegación de El Salvador cuestionó la pertinencia de utilizar el término Código de conducta y que tal vez sea mejor centrarse en unas guías técnicas, no obstante destacó que será el proceso de consulta el que lleve a definir el tipo de documento que se necesita (e.g., guías técnicas, código de conducta). Finalmente la delegación de El Salvador indicó que en caso de ser código de conducta este debería incluir elementos para el sector privado y las entidades de financiamiento.

10. La delegación de Costa Rica sugirió incluir un nuevo principio referido al desarrollo de infraestructura, así como las medidas mínimas que deberían ser consideradas para la prevención y mitigación de impactos.

11. La delegación de República Dominicana expresó preocupación de que siendo el turismo en el Caribe una de las actividades que más presionan los manglares, este elemento se menciona someramente en el documento. Indicó que debería incluirse algo sobre patrones de uso y consumo y sus efectos sobre manglares, y que las agencias de cooperación y financiamiento también deberían tomar en cuenta los principios.

12. La WWF sugirió incluir dentro del artículo 8 información sobre las experiencias de manejo comunitario de manglares. La delegación del ecuador sugirió hacer clara referencia al sector privado en el artículo 6.

13. La organización Amigos del Manatí indicó que el documento no considera que las agencias internacionales apoyan proyectos que destruyen los manglares por medio de obras de infraestructura e inversión como la turística, y que esta problemática debería ser abordada.

14. La organización Redmanglar destacó la necesidad de mayor acción para la eficiente protección de los manglares.

15. Al finalizar la reunión se acordó que los puntos focales de cada país pondrán el documento a consideración de los actores clave de cada país y harán llegar a la Secretaría los comentarios hasta el 28 de Febrero de 2005.

16. Margarita Astrálaga clausuró la reunión y les deseo a todos un feliz viaje.

Para más información, se ruega contactar: Secretaría de la Convención de Ramsar, Rue Mauverney 28, CH-1196 Gland, Suiza (Tel: +41 22 999 0170, Fax: +41 22 999 0169, E-mail ). Este texto se incluyó en el sitio Web el 11 de febrero de 2005.