La Convención sobre los Humedales

Programa de comunicación, educación y concienciación pública 

Orientaciones adicionales sobre examen y planificación de actividades de comunicación, educación y concienciación del público sobre los humedales CECoP
Capítulo 1 et 2
Capítulo 3
Capítulo 4
Capítulo 5

Capítulo 3 ¿Quiénes debieran participar en el examen y planificación de las actividades de CECoP?

3.1 Introducción

29. Al considerar quiénes debieran participar en los procesos de examen y planificación de las actividades de CECoP las dos tareas se han de contemplar como sendos aspectos de un todo encaminado a asegurar la continuidad y la coordinación entre ellas. En este capítulo se ponen de relieve algunos de los asuntos examinados y se formulan algunas sugerencias, basadas en ejemplos e ideas de una serie de países. En él se pasa revista al espectro de personas que deberán participar, se examinan en detalle las funciones y responsabilidades de los coordinadores y equipos de tarea y como debieran actuar. Se examinan asimismo algunos de los retos administrativos que habrá que enfrentar a la hora de desarrollar este ámbito altamente especializado de la Convención.

30. En el recuadro 6 se explica el sentido preciso de algunos de los términos empleados en este capítulo para indicar quiénes deberán participar.

3.2 ¿Qué nos dicen las orientaciones sobre la CECoP?

31. La Resolución VIII.31 y sus Lineamientos sobre la CECoP aportan explícita o implícitamente orientaciones acerca de los partícipes en las tareas de examen y planificación de actividades. Éstas se resumen en el recuadro 7. A esta lista se han de añadir las ONG locales y nacionales reconocidas por contar con expertos particularmente bien formados e idóneos. Estas personas debieran participar el la mayor medida posible y no únicamente como Coordinador ONG.

32. Las actividades de CECoP deberán llevarse a cabo simultáneamente con otros enfoques de aplicación de la Convención y como complemento de ellos. Algunas Partes Contratantes cuentan ya con mecanismos administrativos que respaldan un enfoque integrado para impulsar la CECoP. De no ser así, un examen de las disposiciones administrativas que rigen actualmente la aplicación de la Convención ayudará a decidir cómo se puede maximizar la eficacia del examen y planificación de la CECoP. Todas las Partes Contratantes debieran determinar quiénes se encargarán de: dirigir; planificar; administrar, coordinar, ejecutar; o participar de otra manera en las tareas de examen y planificación de actividades.

Localización de los expertos necesarios y sus consecuencias para las prácticas de trabajo relacionadas con la CECoP

33. Para aplicar la Convención mediante actividades de CECoP se necesitan conocimientos, aptitudes y expertos muy distintos de los requeridos tradicionalmente por los aspectos más técnicos de la aplicación en los que la Convención se ha concentrado hasta ahora. Esto pone de relieve dos áreas de problemas dignos de atención:

(i) la responsabilidad por la aplicación recae generalmente en las dependencias gubernamentales encargadas de la planificación del uso de la tierra, la ordenación de los recursos naturales, la protección del medio ambiente o los asuntos internacionales, por ejemplo, y no de la educación, la sanidad o la administración local;
(ii) en muchas ocasiones muchos de los conocimientos técnicos requeridos por los enfoques de CECoP no se han integrado en los mecanismos administrativos nacionales y locales establecidos para aplicar la Convención.

Integración de las funciones de CECoP en los mecanismos administrativos existentes

34. El espectro de aptitudes distintas requerido por la CECoP y su ubicación sugieren varias soluciones:

• ampliar la responsabilidad por la aplicación de la Convención a más de una dependencia gubernamental (en la práctica, si no oficialmente);
• incrementar y mejorar las prácticas de trabajo interministeriales del gobierno;
• velar por que los expertos idóneos que no formen parte de las redes existentes de Ramsar se integren en ellas.

35. Cuando las autoridades administrativas o los comités nacionales Ramsar no cuenten con expertos en CECoP de una variedad e idoneidad apropiadas, deberá cederse personal de una dependencia gubernamental de educación o de una ONG con las correspondientes competencias en materia de CECoP. Esto dará acceso a los expertos y a las redes y organizaciones idóneas.

36. Algunos comités nacionales Ramsar (o su equivalente) necesitarán ampliar sus competencias modificando su composición, términos de referencia y programa para dar cabida a las actividades de CECoP. Un método alternativo es establecer un subcomité que dé cabida a un espectro más amplio de especialistas en CECoP del que pueda estar representado en el Comité Nacional.

37. En los países que no cuentan con un Comité Nacional Ramsar o equivalente, puede que la CECoP se aplique más eficazmente a las cuestiones concernientes a los humedales por conducto de sistemas y mecanismos como los encargados de planificar el uso de la tierra, la ordenación de las aguas, la administración de áreas protegidas, la salud y la educación. Quizá resulte más difícil planificar, coordinar y supervisar un modus operandi de esta clase, pero permite una buena distribución de los programas y logros en diversos sectores.

Inclusión de distintos niveles y sectores

38. En definitiva, la finalidad de toda esta actividad es incrementar la efectividad de la CECoP sobre los humedales a todos los niveles. Muchos niveles y sectores operacionales distintos reclaman participar en el proceso de examen y planificación, que les afecta de modo fundamental, y es posible que sea más efectivo organizar el examen o plan de acción a distintos niveles o en varios sectores. Por ejemplo, tratándose de una ONG particularmente motivada e idónea en un este campo, quizá sea más apropiado que dicha organización codirija la labor y que el gobierno nacional preste el apoyo necesario. No obstante, el proceso debiera acabar produciendo un panorama de las actividades nacionales de CECoP sobre los humedales y de las necesidades prioritarias dando cabida a todos los niveles y sectores de operación pertinentes.

3.4 Funciones y tareas de examen y planificación de actividades

39. Al decidir qué funciones asignar a los distintos partícipes es esencial definir claramente las múltiples tareas y aptitudes conexas que hay de por medio (véase el recuadro 8) y luego localizar los medios técnicos requeridos. En los párrafos siguientes se formulan algunas observaciones útiles en relación con las probables funciones y tareas de planificación de actividades.

3.5 Coordinadores de CECoP

Funciones y responsabilidades

40. A los coordinadores se les designa para que:

• desempeñen las funciones previstas en el Programa de CECoP de Ramsar;
• dirijan y se desempeñen como únicos interlocutores para las actividades de CECoP sobre los humedales en los planos nacional, regional e internacional.

41. Incumbe a cada Parte Contratante asignar funciones y responsabilidades a los coordinadores designados. No obstante, como el examen y el plan de acción de CECoP son sólo dos componentes del Programa de CECoP, es improbable que un único Coordinador sea capaz de desempeñar las dos funciones citadas. Quizá sea más apropiado decir que la función de los coordinadores es la de actuar como facilitadores de apoyo más que como ejecutivos. Naturalmente, dependiendo de las capacidades, incluso técnicas, de cada Parte Contratante, y de sus coordinadores designados, sus funciones pueden ser de ejecutivo, facilitador o una combinación de ambas cosas. Es también prudente organizar las funciones de los CG y los CNG de forma que reflejen lo mejor posible sus respectivos puntos fuertes. Por ejemplo, quizá convenga que el Gobierno facilite y respalde el examen y plan de acción de CECoP, y que el CNG actúe como ejecutor principal.

42. Con estas consideraciones en mente, cabe decir a título de sugerencia que la función colectiva de ambos coordinadores, independientemente de cómo se organice en la práctica, puede ser doble:

• tomar activamente la iniciativa de asegurar un entorno sustentador en el que los planificadores y profesionales de la CECoP sobre los humedales puedan realizar su trabajo;
• actuar como fuente central de información sobre los asuntos estructurales y de procedimiento asociados, y – cuando estén disponibles – sobre los resultados del examen y el contenido del plan de acción.

43. Las funciones se traducen en las siguientes responsabilidades de los coordinadores:

• asegurar un elevado perfil público para la Convención de Ramsar y sus metas de conservación y uso racional;
• legitimar de forma visible los programas y actividades de CECoP sobre los humedales;
• establecer y mantener cualesquiera contactos, estructuras y mecanismos necesarios para asegurar una transmisión eficiente de información entre los agentes competentes a todos los niveles y en todos los sectores;
• mantener al día los conocimientos sobre actividades y programas estratégicos, estructuras administrativas y redes de CECoP sobre los humedales;
• precisar, confirmar y ayudar a orientar y coordinar la dirección estratégica de los programas y actividades de CECoP;
• dar orientaciones de procedimiento a quienes participen en programas y actividades de CECoP;
• asegurar activamente los recursos necesarios para las actividades de CECoP.

Identificación de los coordinadores

44. La CECoP se considera uno de los aspectos esenciales de la aplicación de la Convención y es sabido que constituye un terreno de acción difuso, variado y exigente. Los coordinadores designados han de ser personas de departamentos, agencias u organizaciones competentes, respetados e influyentes sobre el terreno. Han de actuar efectivamente también en un amplio espectro de áreas y niveles de interés para dar cabida a necesidades operacionales intersectoriales y de diferentes planos. Tratándose de las ONG, en el presente contexto las potencialmente más efectivas son las que pueden operar con igual facilidad en los planos nacional o internacional, y a nivel práctico-comunitario.

45. En algunos países el desarrollo del sector voluntario será escaso y el Coordinador gubernamental será el ejecutivo principal de la CECoP. Quizá resulte más difícil nombrar al Coordinador del Gobierno que al CNG debido al modus operandi de trabajo inderdepartamental insuficientemente integrado que suele ser la regla. Será importante identificar las competencias y capacidades apropiadas a la hora de nombrarlo.

¿Cómo actuarán los coordinadores?

46. Es preciso aclarar los asuntos operacionales. Por ejemplo, se podría convenir en que se designa a los coordinadores para que:

• colaboren con el Comité Nacional Ramsar y otros en el establecimiento de un Equipo de Tarea Nacional sobre la CECoP;
• formen parte del Equipo de Tarea sobre la CECoP en calidad de miembros permanentes;
• inicien y contribuyan al funcionamiento del Equipo de Tarea sobre la CECoP;
• sirvan de principales transmisores de información pertinente para las metas y los objetivos entre el Equipo de Tarea y terceros.

(Esto refleja una función de facilitación. No obstante, cuando las funciones se hayan dividido en vertientes de facilitación y ejecutivas, será preciso elaborar sendas listas de responsabilidades para cada una.)

3.6 Equipos de Tarea sobre la CECoP

Funciones y responsabilidades

47. Con arreglo al párrafo 20 de la Resolución VIII.31, incumbe al Equipo de Tarea realizar el examen nacional y elaborar el plan de acción. Cuando se aplica el modelo recomendado en el presente documento, el Equipo de Tarea se encargará de planificar, coordinar, supervisar y asegurar la finalización del examen y del plan de acción nacionales.

48. Es importante fijar las funciones y responsabilidades del Equipo de Tarea Nacional desde un principio, y quizá las de sus distintos integrantes, para evitar duplicaciones y confusión de esfuerzos. Dependiendo del proceso específico de examen y planificación de actividades previsto, es posible que comprendan:

• identificar a los principales encargados del examen y definir sus mandatos;
• fijar los objetivos precisos de la labor de examen y planificación de actividades;
• convenir en estrategias apropiadas para recoger datos, así como en las cuestiones que se van a investigar en el examen;
• convenir en un plan de acción sujeto a un calendario que contemple las tareas asignadas para todas las etapas de examen y planificación de actividades;
• para coordinar la labor de examen y planificación de las actividades nacionales, integrar los exámenes locales cuando sea procedente;
• mantener la comunicación con los principales encargados del examen respecto de las tareas, la organización, los progresos, los resultados y la producción del informe final o los informes finales;
• organizar y asistir a reuniones de planificación y seminarios, incluidos seminarios de capacitación, en el plano nacional;
• respaldar y organizar reuniones de planificación, seminarios, incluidos seminarios de capacitación, en el plano local, según proceda;
• producir y distribuir materiales de orientación del examen y la planificación de actividades;
• verificar y analizar los resultados del examen e informar al respecto;
• transmitir los resultados a los encargados del examen y a otras partes interesadas;
• preparar los resultados del examen como es debido para la planificación de actividades ulteriores;
• ayudar a identificar los puntos fuertes y débiles de las actividades de CECoP en curso y las posibilidades de introducir mejoras futuras, y llegar a un acuerdo al respecto;
• sostener consultas con los principales ejecutivos, fijar focos de actividades prioritarias y redactar el plan de acción nacional;
• participar en la recaudación de los fondos necesarios para efectuar el examen y preparar el plan de acción.

Composición de los equipos de tarea

49. Dada la óptica utilizada en este documento, las funciones de los equipos de tarea, por contraste con las de los coordinadores, suponen tratar el tema de la CECoP sobre los humedales de forma más minuciosa. Su composición debiera pues reflejar todo el espectro de actividades de CECoP que se vayan a abordar en el examen y el plan de acción. Lo ideal es que el Equipo de Tarea esté integrado por personas familiarizadas colectivamente con:

• la gama necesaria de actividades de CECoP que se piense realizar;
• los sectores en que se estén encarando cuestiones concernientes a humedales;
• las estructuras y los procedimientos;
• las metas, los objetivos y el funcionamiento de la Convención de Ramsar en el país y región.

50. El Equipo de Tarea ha de tener también la capacidad de administrar esta información, esto es, de explorar y llevar sistemáticamente un registro de las complejidades del ámbito de la CECoP y de valerse de las conclusiones para identificar y planificar las futuras actividades nacionales de CECoP y asignarles prioridades.

51. [Nota del editor de la 2ª edición: el contenido original de este párrafo remitía a determinados párrafos de los lineamientos originales sobre CECoP. Para no tener que volver a numerar los párrafos de este documento, se conserva el párrafo, aunque se ha suprimido su contenido.]

52. La composición sectorial de los comités nacionales Ramsar o sus equivalentes varía mucho de una Parte Contratante a otra. Una vez que las funciones de un Equipo de Tarea de CECoP han sido determinadas es necesario decidir si cabe establecer un nuevo Equipo de Tarea consagrado a la CECoP, o si el Comité Nacional existente tiene la latitud y profundidad de competencias requerida. Otra posibilidad es modificar la composición del Comité Nacional si se considera una práctica administrativa preferible o más práctica. En la sección 3.3 se examinan mecanismos administrativos que integran un componente más activo de CECoP en las estructuras y los procedimientos Ramsar existentes.

Funcionamiento del Equipo de Tarea

53. El Equipo de Tarea será responsable en última instancia, por conducto del Coordinador del Gobierno, ante la Autoridad Administrativa Ramsar, por la finalización del examen y el plan de acción. El Equipo de Tarea se puede establecer con carácter permanente o por un período fijo o renovable.

54. A la hora de decidir qué disposiciones operacionales son apropiadas quizá sea útil averiguar qué otros programas nacionales requieren un esfuerzo local apreciable, pero también de coordinación e integración de los resultados y planificación de actividades en el plano nacional. La Herramienta práctica 8 es útil en este sentido: en la sección correspondiente se esbozan el mandato, los procedimientos y el calendario de ejecución de una estrategia de un examen nacional de la educación sobre el medio ambiente. Si bien puede haber países en que no sea posible realizar un examen exhaustivo de esta clase, es un buen ejemplo de un proceso exhaustivo ultimado.

55. Todo examen y plan de acción de CECoP requiere tiempo y asistencia a reuniones de planificación y para que colaboren entre sí los encargados de los aspectos prácticos del examen y a nivel nacional y quizá también local. De contarse con los medios necesarios, es posible ahorrar tiempo y recursos si los integrantes del Equipo de Tarea se comunican valiéndose de servidores de listas de destinatarios y videoconferencias.

56. Para asegurarse de que la tarea siga siendo viable para quienes participen se puede encargar a cada integrante del Equipo de Tarea que se ocupe de una esfera de responsabilidad determinada. Esta ‘división del trabajo’ se puede organizar, por ejemplo, de una o más de las siguientes maneras:

• por zona geográfica;
• por categorías de actividades de CECoP realizadas (educación formal, campañas, Día Mundial de los Humedales, centros de educación, etc.);
• por sector (abastecimiento de agua, conservación de la naturaleza, etc.);
• por nivel operativo (comunidad local, condado, estado, nacional, regional, internacional);
• por tarea determinada relacionada con el examen y el plan de acción (convocar reuniones de planificación, revisar textos, llevar a cabo encuentros o seminarios consultivos, analizar datos, etc.);
• por contexto de aprendizaje (educación académica, lugar de trabajo, hogar, comunidad, recreación, etc.);
• por ‘redes’ de los encargados del examen (conservación, desarrollo, empresas proveedoras de servicios públicos, municipios, convenciones internacionales, etc.);
• por períodos (concentrarse en un aspecto específico de las actividades de CECoP durante un período determinado).

57. Se recomienda enérgicamente a los equipos de tarea que lleven un registro de los procedimientos adoptados. Esta información es útil cuando un examen se repite y sirve de referente para otros equipos de tarea. En cualquier caso, conviene incluir un resumen del procedimiento en el plan de acción definitivo. De ser posible, conviene remitir un ejemplar a la Secretaría de Ramsar en su carácter de centro de intercambio de información. En el recuadro 9 se da un ejemplo de cómo funciona un Equipo de Tarea.

3.7 Otros Partícipes

58. Es posible que los Partícipes - las personas y organismos que facilitan información al grupo de trabajo - se hallen muy lejos del Equipo de Tarea motivador de carácter central. Es necesario situar su contribución en un contexto local o nacional, para recabar las respuestas más útiles.

59. Los Partícipes necesitan un período realista para preparar una respuesta de forma que sea posible sostener consultas en el seno de su organización o comunidad y este enfoque ha de ser alentado. Huelga decir que esto afecta al calendario de examen y planificación de acciones.

60. El tiempo invertido por los Partícipes tardará en reportar frutos. Es más, puede que les resulte difícil percibir tales frutos, pues suelen manifestarse en el largo plazo y que en un principio se manifiesten como plan de acción nacional algo ajeno a sus actividades y preocupaciones cotidianas. Puede que el plan asigne a las acciones prioridades distintas de las propias. Es pues importante velar por la fluidez de las comunicaciones entre los Partícipes, por conducto del grupo de trabajo. Es posible valerse de conferencias consultivas, el suministro de información y la divulgación de los resultados del examen para mantener informados e involucrados a los Partícipes.

Capítulo 4 Examen de las actividades de CECoP sobre los humedales

4.1 Introducción

61. Este capítulo se concentra en el examen de la CECoP y ayudará a los partícipes a concebir un enfoque práctico y estratégico y a velar por que se adapte a las necesidades locales. Su contenido genérico ha de respaldar a quienes trabajen en los planos internacional, regional, nacional o local, en una serie de sectores y circunstancias. En él se ponen de relieve temas de discusión y decisión en la etapa de la planificación del examen. Dado que los procesos de examen y planificación de la acción (capítulo 5) están tan estrechamente relacionados entre sí, en la etapa de planificación del examen es importante tener una visión clara tanto de los procesos como de las relaciones prácticas entre ellos.

62. En este capítulo se describen situaciones ideales, algunas de los cuales no se podrán hacer realidad dentro de horizontes de planificación a corto o incluso mediano plazo. No obstante, una visión común del futuro mejorará las actividades en curso y ayudará a dirigirlas aun cuando el ideal no se pueda alcanzar en esta etapa.

63. El capítulo se ha estructurado para contestar las preguntas siguientes:

• ¿Por qué llevar a cabo un examen de la CECoP? (Metas y propósito)
• ¿Cómo debe llevarse a cabo el examen de la CECoP? (El proceso)
• ¿Cuándo ha de llevarse a cabo un examen de CECoP y cuánto tiempo llevará? (Calendarios y marcos temporales)

64. Es imposible que una persona o incluso un organismo realice un examen; aun cuando las respuestas parezcan evidentes a cada integrante del grupo de trabajo de examen, es improbable que sus respuestas sean las mismas. En la planificación del examen deben determinarse en primer lugar -antes de pasar al contenido y al proceso- los objetivos y propósitos, y una de las decisiones más importantes que hay que tomar es si adoptar un enfoque descriptivo o estratégico respecto del examen.

65. Aunque se haya procedido a la más detallada planificación, una vez que un grupo se dispersa y se aboca a la ejecución del examen entre reuniones habrá muchas ocasiones en que alguien tenga que interpretar elementos del plan de examen en su respectiva situación. Un acuerdo sobre la razón para concebir un aspecto determinado del plan de cierta manera ayudará enormemente a evitar que el examen se desvíe de su curso. Es importante que todos los agentes compartan desde un principio las mismas metas y la misma óptica sobre el modo de alcanzarlas.

4.2 ¿Por qué llevar a cabo un examen de la CECoP?

Metas del examen

66. Los metas del examen de la CECoP deben reflejar las necesidades en los tres ámbitos siguientes:

• las necesidades formales derivadas de la Convención de Ramsar;
• las necesidades de la causa de la CECoP sobre los humedales per se;
• las funciones individuales e institucionales.

67. La tarea, a tenor de lo estipulado en la Resolución VIII.31 de la Convención, es que las Partes Contratantes:

"… examinar las necesidades, capacidades y oportunidades en el ámbito de la CECoP sobre los humedales …" (párrafo 20).

68. Esto supone las siguientes metas operacionales:

• ultimar una auditoria nacional de las actividades existentes de CECoP.
• identificar las lagunas en la prestación de servicios de CECoP cuando las actividades y recursos sean insuficientes.
• identificar las posibilidades no aprovechadas, inclusive recursos, personal, financiación, mecanismos y estructuras, susceptibles de impulsar programas efectivos de CECoP.

69. A su vez, éstas se traducen en un amplio espectro de metas más específicas relacionadas con la razón de ser del examen de la CECoP, que comprenden:

Meta principal

• Recopilar la información necesaria para concebir y ejecutar un plan de acción de CECoP efectivo;

Metas secundarias

• determinar el alcance y la efectividad de las actividades de CECoP existentes (inclusive sus finalidades, logros, fracasos y dificultades; la identidad, señas y categoría de quienes las realizan; la fuente de los recursos; etc.);
• identificar las necesidades, esto es, los vacíos conceptuales y estratégicos, o la falta de recursos, cuando la actividad o los recursos sean escasos o inexistentes;
• identificar los posibles agentes, grupos destinatarios u orientaciones estratégicas futuros;
• iniciar un proceso continuo de planificación estratégica para la CECoP sobre los humedales;

Metas potenciales

• producir un documento que se pueda distribuir a diversos niveles a fin de que siente las bases de una serie de planes de acción coherentes que se habrán de elaborar en cada uno de ellos;
• establecer una base central de datos sobre los recursos probados y transferibles relacionados con la CECoP;
• empezar a introducir mejoras en la colaboración intersectorial en los ámbitos de la educación sobre los humedales.

70. Las metas relacionadas con los compromisos y responsabilidades de las personas y organizaciones representadas en el grupo de trabajo de examen han de considerarse también en términos de principios (objetivos y políticas institucionales respectivos) y recursos (como el tiempo que se comprometen a asignar al examen y luego a la planificación de la acción).

71. Cada miembro del grupo de trabajo de examen ha de ser capaz de contribuir al esfuerzo colectivo y de ocuparse al mismo tiempo de sus propias funciones y metas organizativas. Las metas de todo examen (o plan de acción) debieran ser compatibles con las de cada uno de los participantes y es preciso que todos ellos las comprendan y acepten.

72. Una última finalidad, complementaria, debiera ser determinar las metas relacionadas con la CECoP que sean compatibles con las de otras convenciones o planes de acción. Esto fomentará la sinergia y reducirá la duplicación de esfuerzos.

73. Es muy fácil perder de vista el propósito último del examen. El examen se lleva a cabo para informar un plan de acción. Éste, a su vez, se prepara para orientar nuevas acciones y asignarles prioridades que, por su parte, van dirigidas a introducir cambios complicados y, con frecuencia, a largo plazo. La definición de metas precisas ayudará a orientar y dirigir el examen como es debido.

Propósito del examen

74. El propósito del examen, esto es, el uso práctico que se le dará, tiene dos aspectos: a) su justificación; y b) la estructura de sus resultados.

75. Una justificación clara beneficiará a las personas y organizaciones y al grupo de trabajo en conjunto y es posible que ayude a conseguir los recursos o la cooperación necesarios. Al igual que en el caso de las metas, es probable que algunos aspectos de la justificación guarden relación con la Convención, el propósito del examen propiamente dicho y la intervención de cada partícipe. La justificación debe explicar y defender que el examen desempeñe una función en el proceso de planificación de la acción, el mejoramiento de la CECoP sobre los humedales y el propósito convenido de las actividades de CECoP en sí mismas. En pocas palabras, debe justificar el papel del examen en un contexto general de CECoP.

76. El examen generará un volumen apreciable de información que se empleará para informar un plan de acción de CECoP. En la planificación del examen es preciso considerar este aspecto de su propósito directamente y desde un principio para evitar difíciles consecuencias en una etapa ulterior del proceso. Por ejemplo, deberá preguntarse quién será el depositario de la información, quién la almacenará, analizará y publicará, y quiénes tendrán acceso a ella. ¿Se facilitará toda la información recopilada a todos los participantes o sólo se publicarán y difundirán ampliamente los resultados analizados? Las cuestiones prácticas de esta clase tendrán un impacto en la forma en que los datos se recojan, así como en su estructura. Influyen también en los recursos que harán falta antes de que sea posible pasar a la etapa de la planificación de acciones.

77. Por tanto, lo ideal sería que la justificación del examen abarcase todos los niveles de planificación, desde "¿Qué vínculo hay con el propósito último de las actividades de CECoP sobre los humedales?" hasta "¿Qué hará falta para asegurarse de que los resultados se puedan aprovechar?"

4.3 El proceso de examen

Introducción

78. Esta sección se concentra en cómo se puede abordar el examen. En ella se exponen temas importantes que deberán ser objeto de decisiones. La cuestión de quiénes debieran participar y la de las funciones del coordinador o los coordinadores y del Equipo de Tarea han sido tratadas ya en el capítulo 3.

79. El examen de la CECoP debe organizarse a) bien como un acontecimiento único, o b) o formar parte de un ciclo de planificación renovable. La decisión pertinente influrá en como el examen discurre, por ejemplo, desde el punto de vista de su alcance, calendario y la labor de promoción relacionada con la obtención de los recursos necesarios.

¿Descriptivo o estratégico?

80. Para llevar adelante la CECoP sobre los humedales es preciso:

• describir los servicios prestados en la actualidad
• determinar sus logros
• determinar los vacíos en estos servicios
• determinar otras posibilidades

81. Los logros, vacíos y posibilidades en materia de CECoP sólo se pueden determinar en relación con metas convenidas. En pocas palabras, si la información se va a emplear para informar la planificación de acciones estratégicas cara al futuro es necesario pasar revista a los servicios prestados en la actualidad en términos tanto descriptivos como de aspiraciones.

82. El enfoque más descriptivo determinará el número de agentes y grupos destinatarios, así como las modalidades de las actividades de CECoP halladas. Si bien este es un aspecto importante de todo examen, un método de investigación estratégica vinculará la información descriptiva con los procesos y mecanismos afectados por la cuestión y dará cabida a un análisis más evaluativo. Este enfoque más enérgico descansa en una comprensión clara de las cuestiones concernientes a los humedales y de la función de la CECoP puede desempeñar al respecto.

83. El resto de esta sección trata del enfoque más estratégico. Con todo, incorpora la recogida de información descriptiva; por tanto, lo que figura a continuación sigue siendo pertinente para quienes decidan no asumir el reto de un enfoque estratégico respecto de su examen de la CECoP sobre los humedales. Les ayudará a determinar los agentes, las actividades y los vacíos y puntos débiles de la prestación de servicios de CECoP.

Enfoques prácticos

El enfoque descriptivo

84. Al aspecto descriptivo del examen se le puede aplicar el marco trifacético ‘agentes - grupos destinatarios - modalidades de prestación de servicios de CECoP’ (véase el recuadro 10, en el que se hace referencia también a otras herramientas útiles y prácticas para el examen descriptivo).

El enfoque estratégico

85. La práctica de pensar de forma estratégica desde el principio del proceso de planificación del examen asegura la localización de la información más pertinente en su forma más apropiada para ulterior empleo en la planificación de acciones. En este sentido conviene poner el énfasis en las cuestiones importantes concernientes a los humedales, que han de describirse y comprenderse en términos sociales (inclusive lo político), económicos y ambientales. En otras palabras, dichas cuestiones deben entenderse en los numerosos contextos que hacen que sean importantes para la gente. En los recuadros 1 y 2 (páginas 9 y 10) figura un ejemplo de un análisis de las actividades de CECoP basada en tales cuestiones y hay varias herramientas analíticas que facilitan la tarea de examinar y describir dichas actividades. En el recuadro 11 infra se describe el empleo de la cadena de la toma de conciencia a la acción; el análisis matricial (Herramienta práctica 4) es un método relativamente sencillo de exponer y analizar con rapidez los servicios prestados; y el análisis de puntos fuertes/débiles, posibilidades y riesgos (Herramienta práctica 5) es útil para analizarlos desde una óptica estratégica a fin de determinar los puntos débiles/fuertes y las oportunidades.

86. Las cuestiones concernientes a los humedales se pueden situar en un marco de CECoP para concentrar la atención en los asuntos operacionales relacionados con la CECoP. Acto seguido, el examen puede servir para forjar un marco de CECoP de este tipo con ayuda de las preguntas siguientes:

87. Los vacíos que es preciso colmar en el plan de acción pueden determinarse comparando las necesidades estratégicas prioritarias de CECoP con la información recogida sobre los servicios existentes. Naturalmente, la labor ha de seguir siendo práctica y situarse en escalas temporales y de costos aceptables. Lo importante es concentrarse en la relación de la CECoP con las cuestiones concernientes a los humedales y no únicamente en la CECoP en sí. Mientras más amplia y profunda sea la comprensión de las cuestiones menos posibilidades habrá de que los principales grupos destinatarios, actores, mensajes y enfoques pasen inadvertidos.

Principios de procedimiento

88. La forma precisa de llevar a cabo el examen dependerá de las circunstancias locales. En la sección sobre la Herramienta práctica 8 se describe un procedimiento exhaustivo de examen nacional (de la educación sobre el medio ambiente), que puede ser útil a la hora de planificar un procedimiento apropiado. Independientemente del procedimiento específico adoptado, es necesario considerar algunos principios generales (véase el recuadro 12).

Recogida y gestión de información

89. La planificación del examen debiera abarcar todas las disposiciones para la recogida y gestión de la información que éste aporte. Es útil subdividirla en las cuatro categorías señaladas a continuación, cada una de ellas examinadas en las secciones siguientes.

• Recogida de datos.
• Almacenamiento, recuperación, manipulación y análisis de datos.
• Acuerdo sobre los resultados del examen.
• Aplicación de los resultados del examen.

Recogida de datos

90. Los planificadores del examen deben convenir en:

• ¿que datos se van a recopilar?;
• ¿que método(s) se va(n) a emplear para hacerlo?;
• ¿en qué forma(s)?

91. Las decisiones sobre la recopilación de datos dependerán de los recursos disponibles, lo detallado que sea el análisis requerido, los métodos de análisis que se prevea aplicar y la información que se vaya luego a emplear. En particular, los métodos de recopilación de datos determinarán directamente su forma y calidad y por ende el alcance del análisis y la investigación (véase el recuadro 13).

Almacenamiento, recuperación, manipulación y análisis de datos

92. El examen planteará la necesidad de organizar un volumen apreciable de datos. En vista de ello quizá convenga almacenar, analizar y presentar al menos una parte de los datos con ayuda de computadoras. No obstante, si no se quiere emplear este método, no se dispone de los recursos necesarios para hacerlo o las series de datos son pequeñas, es posible valerse de instrumentos menos complicados. En las secciones referentes a las herramientas prácticas 1 a 4   figuran ejemplos de métodos sencillos que sirven para organizar, gestionar y presentar la información recopilada, así como para el análisis y la planificación ulteriores.

Acuerdo sobre los resultados del examen

93. Puede que los participantes tengan sus propias exigencias respecto de los datos y es probable que sus necesidades sean distintas. Será preciso prestar atención a los resultados específicos en la planificación de la recopilación de datos, pues el abanico de posibilidades en cuanto al contenido y a la forma de los resultados resultará afectada por factores relacionados con su recolección. Si se va a llevar a cabo también un análisis estadístico hará falta asimismo el correspondiente personal especializado. El grupo de trabajo debiera reunirse una vez que los datos brutos hayan sido cotejados y resumidos de forma que haya acuerdo respecto de las necesidades analíticas.

Empleo de los resultados del examen

94. En vista del apreciable volumen de recursos necesarios para llevar a cabo un examen nacional, es preciso velar por maximizar la utilidad del esfuerzo. Es posible que algunos examinadores sólo intervengan a condición de que su organización tenga acceso a los resultados brutos o a las conclusiones. Para evitar dificultades más tarde hay que responder desde un principio a ciertas preguntas acerca del empleo de los resultados del examen. ¿A quién pertenece la información? ¿Quiénes han de tener acceso a ella y bajo qué condiciones? ¿Dónde se depositará y en qué forma? ¿Cómo podrá emplearse? ¿Cuánto durarán los correspondientes acuerdos? ¿Son conscientes todos los participantes de estas condiciones y resultados? ¿Quién difundirá los resultados?

4.4 Calendarios y marcos temporales

(Véase asimismo la sección 5 del capítulo 5)

95. Cuando el calendario del examen se programa teniendo en cuenta los programas de actividades de los organismos pertinentes, el proceso de examen se asocia más fácilmente a mecanismos y actos potencialmente útiles y de esta manera establece una relación más sólida para forjar el plan de acción. Las reuniones de trabajo del Comité Nacional Ramsar, las reuniones regionales de Ramsar, el Día Mundial de los Humedales, los períodos académicos y actos en escuelas, así como las reuniones de las convenciones internacionales o conferencias de educación pertinentes ofrecen posibilidades de dar a conocer mejor el examen y la iniciativa de planificación de acciones. Ofrecen también posibilidades de identificar a importantes comentaristas, partícipes o agentes futuros y de establecer buenas relaciones de trabajo con vistas a ulteriores actividades de CECoP.

96. Puede que algunas Partes Contratantes deseen llevar a cabo un examen descriptivo para asegurarse de que el examen y el plan de acción se ultimen antes de la próxima Reunión de la Conferencia de las Partes (COP9, noviembre de 2005). En este caso, más tarde se podrán tomar medidas prácticas y visibles más fácilmente para impulsar las acciones convenidas en la Resolución VIII.31.

97. Otras Partes Contratantes podrán optar por un examen más amplio y estratégico y poner en marcha un proceso continuo de examen y planificación de la CECoP sobre los humedales. En uno y otro caso, el marco adoptado y los resultados del examen de la CECoP redundarán en una evaluación básica del estado actual de las actividades de CECoP sobre los humedales. Esto facilitará la presentación de información sobre dichas actividades en los informes nacionales trienales a Ramsar y, más tarde, la evaluación y presentación de informes sobre los progresos ulteriores de la CECoP. Por tanto, las exigencias de los informes nacionales para Ramsar se han de tener en cuenta en el plan de examen.

98. El exhaustivo examen nacional de la educación sobre el medio ambiente reseñado en la sección relativa a la Herramienta práctica 8  se llevó a cabo de forma intensiva durante un largo período (de más de 24 meses). Este examen estuvo a cargo de un grupo de trabajo (equivalente a un Equipo de Tarea sobre la CECoP) integrado por 12 personas, así como de 8 subgrupos integrados por un total de 71 personas, y cada subgrupo se comunicó con muchos destacados profesionales y planificadores (‘Partícipes’). Si bien esto no se destaca para desalentar a las Partes Contratantes, pone de relieve el tiempo que puede hacer falta para llevar a cabo un proceso exhaustivo de examen en algunos países.

Capítulo 5 Elaboración y ejecución de un plan de acción de CECoP sobre los humedales

5.1 Introducción

99. Las observaciones generales hechas en la introducción al capítulo 3 a propósito del examen de la CECoP son directamente pertinentes también para la planificación y elaboración del plan de acción. Es pues recomendable que el lector las repase.

100. Pese a los importantes empeños que se están poniendo en la CECoP en todo el mundo, hay indicios de sobra de uso indebido de humedales y falta de comprensión de sus valores y funciones. Las actividades de CECoP van dirigidas a remediar esta situación y un plan de acción detenidamente concebido contribuirá a alcanzar esta meta.

101. En este capítulo se examina la formulación de un plan de CECoP basado en las conclusiones del examen previo de la CECoP. Como los demás capítulos, contiene orientaciones y recomendaciones generales aplicables a todos los partícipes y a todos los niveles de planificación de la CECoP, y se ha redactado para responder a las preguntas siguientes:

• ¿Por qué elaborar un plan de acción de CECoP? (Metas y propósito)
• ¿Cuál ha de ser el contenido del plan de acción?
• ¿Qué enfoque cabe aplicar? (Enfoque estratégico)
• ¿Cuándo debe llevarse a cabo? (Calendarios y marcos temporales)

(N. B.: la cuestión de saber quiénes ha de participar se aborda en el capítulo 3)

102. En lo conceptual, los procesos del examen y plan de acción comparten las mismas metas finales y representan dos componentes esenciales de un mismo proceso. En la práctica, muchas de las mismas personas participarán en ambos procesos e intervendrán en las recomendaciones sobre la ejecución.

5.2 ¿Por qué elaborar un plan de acción?

103. En paralelo con el examen de la CECoP, las metas del plan de acción serán múltiples y responderán a las necesidades derivadas de:

• la Convención de Ramsar;
• la razón de ser del propio plan de acción;
• las responsabilidades y objetivos de los organismos participantes.

104. En los Lineamientos sobre la CECoP se enuncian los objetivos de la Convención en este contexto:

I Al ponerse en marcha la labor relacionada con el plan de acción de CECoP la finalidad primordial ha de ser elaborar un plan de acción que:

• explique con precisión cómo se puede emplear la CECoP para promover las metas de uso racional de los humedales; y
• recomiende con claridad y precisión donde se han de impulsar acciones prioritarias y quien debe hacerlo.

Cuando se haya empleado un enfoque más estratégico respecto de la CECoP, deberá también:

• concentrarse en las cuestiones prioritarias concernientes a humedales identificadas; y

II Un plan de acción de esta clase debe formularse para:

• velar por que los programas de CECoP se adapten plenamente a todos los contextos locales (ambiental, social y económico);
• velar por que estos programas respondan efectivamente a las necesidades locales;
• adoptar enfoques participativos, incluida la intervención plenamente informada de las comunidades locales, los pueblos indígenas y sus conocimientos en la toma de decisiones y la ejecución;
• reconocer los beneficios que reporta involucrar a personal especializado con experiencia práctica en los ámbitos educativos;
• aprovechar al máximo los expertos idóneos en CECoP que hay en todo el mundo en distintos sectores y a diferentes niveles de redes sociales;
• determinar nuevas posibilidades de aplicar la CECoP;
• elaborar mejores enfoques y técnicas de CECoP aplicables a las metas de uso racional de los humedales.

III La finalidad práctica de la CECoP sobre los humedales es:

• dar amplia difusión a informaciones sobre las acciones prioritarias de CECoP;
• alentar a un amplio abanico de agentes a involucrarse en actividades de CECoP sobre los humedales;
• orientar y respaldar acciones más estratégicas de CECoP sobre los humedales;
• proveer un contexto unificador y legitimizador para los variados agentes de CECoP.

105. En los Lineamientos sobre la CECoP se explica claramente que los planes de acción deben elaborarse de forma que se apliquen a todos los niveles, desde el plano internacional hasta el local. Por tanto, el Plan de Acción Nacional de CECoP será un documento importante para fijar prioridades e implantar lineamientos que otros podrán aprovechar para elaborar planes de acción integrados de CECoP acordes con sus propias necesidades. La identidad de los destinatarios de un Plan de Acción Nacional y como se propongan valerse de él afectarán a la(s) forma(s) que se le vayan a dar. La finalidad de un Plan de Acción Nacional podrá ser que lo empleen los gobiernos locales para orientar la planificación de la CECoP sobre los humedales y fijar prioridades incluso a nivel de la comunidad. Los fines y el propósito precisos de cada plan de Acción de CECoP deberán pues examinarse y planificarse detenidamente.

106. Para que en un plan de acción se determine el enfoque más apropiado para su tarea hacen falta claridad y consenso sobre sus fines y su propósito precisos. Un plan de acción de CECoP efectivo requerirá un entendimiento colectivo de los ámbitos del uso racional, la comunicación, la educación y la concienciación del público. Sin un entendimiento de sus metas, herramientas y marcos de ejecución respectivos, será difícil concebir un plan de acción realista y viable para los encargados de ejecutarlo. Es preciso que los principales encargados potenciales de esta tarea participen en la planificación. Será importante que todos los ejecutores clave den el mismo sentido a los términos empleados (véase el glosario) y velar por que las finalidades del plan de acción y del documento final estén exentos de ambivalencias.

107. Para que la planificación de la acción reporte los beneficios esbozados en el recuadro 14 es necesario invertir en el proceso. A falta de recursos de un volumen apropiado se corre el riesgo de que prevalezca un enfoque menos incluyente de planificación, lo que trae consigo el riesgo de tropezar con mayores dificultades durante la ejecución. El plan de acción debiera percibirse como el punto de partida de un proceso continuo de planificación, ejecución y examen.

108. En el recuadro 14 se pasa revista a algunas observaciones generales sobre la planificación de la acción para beneficio de aquellos cuya experiencia se halle en otros ámbitos de acción práctica. Algunos beneficios podrán incorporarse como finalidades de procedimiento en la planificación de las actividades de CECoP según sea procedente, para ayudar a orientarla. Las observaciones son más pertinentes para un enfoque estratégico (véase la sección 4 del capítulo 3).

5.3 ¿Qué se ha de incluir?

Temas que cabe abordar

109. (a) El documento final del plan de acción debiera:

• Especificar el propósito, los fines y el público para el que ha sido preparado.
• Situar su contenido y el tema de que trata en su contexto.
• Explicar qué se espera que sus destinatarios hagan con él.
• Explicar el proceso y los métodos que dieron lugar a su preparación.
• Incluir una lista de las personas que intervinieron en su gestación y formulación.
• Incorporar los resultados del examen, inclusive:

una descripción de la situación actual de la CECoP sobre los humedales
una evaluación de los cambios que harán falta en el futuro y por qué
una evaluación de la capacidad de aplicar la CECoP
las posibilidades existentes pero no aprovechadas aún.

• Recomendar las acciones prioritarias necesarias para hacer avanzar la CECoP sobre los humedales.
• Asignar a posibles ejecutores y, de ser procedente, un calendario a cada acción recomendada.

(b) Tres de los aspectos de contenido citados se examinan más a fondo: (I) incorporación de los resultados del examen; (II) acciones prioritarias recomendadas; y (III) designación de posibles ejecutores.

(I) Incorporación de los resultados del examen (Véanse asimismo los párrafos 89 a 94 sobre planificación de la recogida de datos y su empleo.)

110. Puede que los datos del examen no se hayan clasificado como requiere el plan de acción. Si los resultados del examen han modificado el propósito y la orientación del plan de acción, será preciso modificarlo. Conseguir hacerlo dependerá de la capacidad de manipular los datos originales del examen reorganizándolos. Es en este momento cuando una planificación temprana y detenida, por ejemplo, respecto del diseño de los cuestionarios y las bases de datos, empezará a dar sus frutos.

111. Los resultados del examen podrán incorporarse organizándolos en la misma forma en que se recopilaron. Por ejemplo, si esto se ha hecho por sector de prestación de servicios, los lectores podrán hallar fácilmente el ‘punto de entrada’ para sus propios intereses. Sin embargo, si el documento va a ser estratégico en vez de descriptivo, quizá sea preciso modificar la estructura de las secciones siguientes. Por ejemplo, es posible que el examen haya puesto de relieve cuestiones y acciones determinadas concernientes a los humedales que requieran una atención prioritaria. Tal vez convenga organizar el plan de acción y las recomendaciones conexas en función de las cuestiones prioritarias (comprendidas cuestiones positivas, como determinados valores y funciones de los humedales, y negativas, como el uso indebido de humedales), para que los lectores empiecen a adoptar un enfoque más estratégico respecto de sus contribuciones futuras.

112. La reseña de la situación actual de la CECoP debiera ser más que una enumeración de los servicios prestados. Por ejemplo, en la sección pertinente se podrán describir los distintos grupos de agentes, interpretar sus funciones actuales que contribuyen al uso racional de los humedales (o a otros fines en un contexto de importancia para los lectores y posibles ejecutores), sus logros en el desempeño de tales funciones, y los obstáculos y retos enfrentados por ellos. Esto supone un tratamiento esencialmente descriptivo de los resultados del examen, pero lleva de forma natural a una sección siguiente en que se formulan recomendaciones estratégicas para el futuro. La Herramienta práctica 5, relativa al análisis de los puntos fuertes y débiles, las oportunidades y riesgos, o la Herramienta práctica 2, relativa a la cadena de la toma de conciencia a la acción, pueden ser útiles a la hora de interpretar los resultados del examen.

(II) Acciones prioritarias recomendadas

113. La información del proceso de examen ha de emplearse para determinar ámbitos clave para la acción futura y posibles ejecutores. Para ello será preciso identificar cuestiones concernientes a los humedales y, en lo posible, evaluar los servicios existentes por nivel, enfoque, sector, cuestión, etc.; identificar acciones futuras necesarias; y asignar prioridades a las acciones identificadas. El plan de acción deberá indicar claramente los destinatarios de las recomendaciones y justificar sus prioridades y urgencia.

114. ¡Uno de los factores para decidir qué acciones serán apropiadas en el futuro es llegar a un acuerdo sobre qué se entiende por ‘futuro’ (5, 10 o 50 años, por ejemplo) y como será! A falta de examen y consenso sobre esto es probable que aparezcan desavenencias respecto de las soluciones. La Herramienta práctica 6 puede ser útil para debatir esta cuestión.

115. La Herramienta práctica 4 es útil para exponer una síntesis de las recomendaciones finales y en este sentido tiene la ventaja de poder emplearse y comprenderse muy rápidamente. Los lectores podrán determinar sus respectivos ámbitos de interés o potencial y localizar sin dificultad la parte correspondiente del texto explicativo adjunto.

116. Cuando se quieran analizar de forma estratégica los servicios prestados para determinar los puntos fuertes y débiles y las oportunidades, puede ser también útil hacerlo con ayuda de la Herramienta práctica 5.

117. Una vez que el análisis de los datos del examen haya puesto de manifiesto los vacíos en la prestación de servicios o los ámbitos en que sea posible impulsar nuevas actividades, será preciso que el plan de acción prevea las actividades futuras y les asigne prioridades. En este sentido puede ser útil adoptar alguna modalidad de ‘análisis de los interesados directos’, que permite acometer un examen de éstos, sus intereses y sus conocimientos de asuntos de procedimiento y técnicos. El este contexto se recomienda aplicar la técnica desde la óptica de las cuestiones concernientes a humedales identificadas, más bien que por lugar o tipo de prestación. Unas descripciones más detalladas del análisis de los interesados directos figuran por ejemplo en textos relativos a los enfoques participativos en materia de desarrollo y medio ambiente.

118. Un grupo de especialistas en ciencias sociales del Reino Unido ha combinado el análisis de los interesados directos con otra técnica muy difundida, conocida como ‘análisis de criterios múltiples’ (ACM). El resultado es una técnica (‘análisis d