La Convención sobre los HumedalesLa Convención sobre los Humedales
Reunión Regional Centroamericana, del Caribe y Norte América de la Convención Ramsar, 2001
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Reunión Regional Centroamericana, del Caribe y Norte América |
Reunión Regional Centroamericana, del Caribe y Norte América de la Convención Ramsar, 26-28 septiembre, San Pedro Sula
Ramsar Regional Meeting for Central America, the Caribbean and North America, San Pedro Sula, Honduras, 26-28 September 2001
Informe
1. En la reunión participaron más de 60 delegados de los países Centroamericanos, del Caribe y Norte América. Estuvieron presentes delegados de Bahamas, Belice, Canadá, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos de América, El Salvador, Granada, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Santa Lucia, Surinam y Argentina (como representante regional sudamericano ante el Comité Permanente de Ramsar). Además, de organizaciones como la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y otras organizaciones no gubernamentales.
Plan de Trabajo 2000-2002
2. En relación con los avances de los países de la región desde la pasada COP, se concluye que 4 países de la región, Canadá, Costa Rica, Estados Unidos y Trinidad y Tobago tienen política nacional de humedales, y los primeros tres países también tienen estrategia nacional de humedales, al igual que Cuba que la tiene incluida dentro de su estrategia nacional ambiental. Jamaica ha preparado sus borradores de políticas de arrecifes de coral, praderas marinas y una de manglares y ciénagas herbáceas. Honduras ha preparado un perfil de proyecto para preparar la política. Con relación a los Comités Nacionales, se informó que Bahamas, Costa Rica, Nicaragua y Trinidad y Tobago tienen comités en funcionamiento. El Salvador ha preparado la propuesta de decreto de creación del comité, mientras que Belice, Guatemala y Honduras están trabajando en la creación o reactivación de sus comités. En Jamaica aunque no existe un comité nacional de humedales, se ha formado un comité de océanos y zonas costeras.
3. Con respecto a la legislación, Canadá, Costa Rica, Cuba y México tienen legislación relativa al manejo de humedales. La Ley de Medio Ambiente de El Salvador cubre aspectos relacionados con los humedales costeros, tales como manglares y los ecosistemas acuáticos continentales. Guatemala ha realizado una recopilación de leyes y normas relacionadas con humedales ya existentes. La legislación ambiental en Jamaica (NRCA 91) tiene provisiones para la protección de humedales a través de un sistema de permisos y licencias. Panamá incluye a los humedales en el capítulo X de la Ley General del Ambiente y las medidas de conservación establecerán la protección de las aves acuáticas migratorias que utilizan y dependen de estos ecosistemas.
4. Bahamas, Costa Rica, Estados Unidos, Guatemala, Honduras y Trinidad y Tobago tienen inventarios de humedales; mientras que Nicaragua necesita completar y actualizar su inventario. El gobierno de Jamaica ha conseguido las imágenes satélite de toda la isla a la escala de 1 m que están siendo utilizadas para preparar mapas de ecosistemas, incluyendo humedales.
5. Con respecto a la designación de nuevos sitios, Cuba informó que está preparando 5 fichas técnicas; El Salvador informó que tiene fichas técnicas listas para designar dos nuevos sitios con la ayuda de UICN Mesoamérica y está preparando 1 adicional; y Nicaragua informó que ya tiene finalizadas las fichas para 7 nuevos sitios. Jamaica está considerando dos áreas protegidas existentes para ser incluidas en la lista de Ramsar y Panamá esta trabajando en la ficha técnica del área prioritaria de importancia para aves migratorias del golfo de Panamá, y en la expansión del sitio del sitio Ramsar Golfo de Montijo para incluir el ecosistema arrecifal. En relación con los 89 sitios Ramsar existentes en la región, Belice tiene plan de manejo para su sitio Ramsar, Canadá tiene 18 de los 36 sitios con planes de manejo, Costa Rica tiene planes de manejo para 8 de los 10 sitios y está trabajando en los otros dos planes de manejo; El Salvador ya tiene el plan de manejo elaborado desde el año pasado con la colaboración de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y debe ser aprobado por el Ministerio de Medio Ambiente, ya que falta la etapa de consenso con las comunidades locales de la Laguna El Jocotal. Guatemala tiene planes de manejo actualizados para 3 de sus 4 sitios. El plan de manejo para el sitio Black River Morass en Jamaica se encuentra en borrador y se espera que este finalizado para el final del 2002. Panamá tiene plan de manejo para Punta Patiño, el del Golfo de Montijo se encuentra en preparación y actualmente está procesando el contrato de consultoría para elaborar el plan de manejo de San San Pond Sak. En agosto del presente año se solicitó a los países de la región la actualización de 55 Fichas Técnicas para sitios Ramsar que han diso designados y hasta la fecha Nicaragua y Panamá informaron que están trabajando en su actualización, y Guatemala ha enviado a la Secretaría la actualización de Manchón-Guamuchal. Si se designasen todos los sitios mencionados aquí, sólo restaría que Canadá designará 3 sitios y expandiera 1, Guatemala designase 2, Panamá 1, Surinam 2 y Estados Unidos 1 para cumplir con el compromiso adquirido durante la COP7 y registrado en la resolución VII.12.
6. La Secretaría invitó a Bahamas, Cuba, El Salvador, Jamaica, y Panamá a designar sus puntos focales para el grupo de Examen Científico y Técnico (CEGT) y el Punto Focal para el grupo de Comunicación, Educación y Concienciación Pública, (CECop) tanto del gobierno como de las organizaciones no gubernamentales lo mas pronto posible. A Belice se le solicitó remitir a la brevedad posible los nombres de los profesionales designados.
7. Igualmente, la Secretaría sugirió a los países Parte hacer lo posible para concentrarse en dos o tres acciones concretas del plan de trabajo, tales como la creación de los comités nacionales de humedales, el diseño de las políticas nacionales, etc. en el tiempo que queda hasta la COP8 a celebrarse en Valencia, España, en noviembre del 2002.
8. La Política Regional de Humedales de Centro América se consideró como un excelente ejemplo para trabajar de forma regional hacia la implementación de la Convención en particular en lo relativo a humedales compartidos. El esfuerzo de la CCAD, la UICN y las Autoridades Administrativas de la región ha sido considerable para generar el presente borrador.
9. La Política Nacional de Humedales de Costa Rica es un buen ejemplo de la aplicación de los lineamientos de Ramsar sobre este tema, y se recomienda que otros países de la región hagan un esfuerzo para iniciar o culminar estos procesos a nivel nacional.
Informe Nacional
10. La presentación de Canadá sobre el formato concluyó que éste es un avance importante por parte de la Secretaría, permite llevar a cabo comparaciones y análisis consistentes y comparables entre países y permite generar información valiosa que se puede compartir globalmente.
11. Como principales restricciones o problemas, se resaltó que se requieren para el caso de los países federales, en particular, grandes cantidades de recursos económicos y humanos para llevar a cabo el informe y que además requieren de extensos procesos de consulta con un gran número de entidades del gobierno, a los distintos niveles, organizaciones no - gubernamentales y socios del sector privado. Además se considera que el formato es ambiguo y repetitivo en algunas partes y que muchas secciones no permiten dar respuestas flexibles ya que hay muchas preguntas de respuestas sí o no.
12. Se recomendó concentrarse en el futuro en las preguntas claves, adaptarse más a las necesidades de los países y proveer la posibilidad de medir el éxito a través de indicadores.
13. El informe nacional fue entregado por Guatemala; Belice informó que ha comenzado a completar el formulario, y Bahamas informó que en la reunión en Trinidad llevada a cabo el pasado diciembre, ellos al igual que Jamaica, Surinam y Trinidad consideraron que el actual formato es una herramienta útil de planificación para los pequeños estados insulares, pero estuvo de acuerdo en que el formato es demasiado largo y toma mucho tiempo completarlo.
La estructura y procedimientos que se proponen para la COP8 de Ramsar
14. Nick Davidson, el Secretario General Adjunto de Ramsar, presentó la propuesta de estructura y procedimientos de la COP8, e informó que el Comité Permanente determinó mantener la estructura utilizada para la COP7, con una duración de 9 días, ya que el séptimo día es utilizado por la Secretaría para preparar las versiones finales de los documentos ha ser adoptados por la reunión y traducirlo a los tres idiomas oficiales de la Convención, que de otra forma sería imposible de hacer con el tiempo y los recursos disponibles.
Otros elementos propuestos por las Partes
15. Estados Unidos presentó un memorando sobre el documento preparado por el centro de derecho ambiental (CDA) de la UICN con respecto al "Interés Nacional Urgente" y compensación relativos a los Artículos 2.5 y 4.2 de la Convención y expuso sus razones para estar en desacuerdo con el documento.
16. El asunto más difícil en Estados Unidos es convencer a la comunidad de que al proponer un Sitio Ramsar no se está afectando la soberanía. Con respecto a la interpretación de motivos de interés nacional urgente, en el marco de la Convención, los Estados Unidos considera que la definición y aplicación deben ser definidos por cada país y no por la Convención.
17. Si se adoptara este documento no sería posible volver a incorporar sitios Ramsar en Estados Unidos.
18. Canadá resaltó que un acuerdo internacional debe facilitar la cooperación y no debe ser una estructura rígida que límite el cumplimiento de los objetivos de la Convención.
19. Con respecto a la pregunta de Estados Unidos, la Secretaría informó que hasta la fecha no se han hecho avances en la consecución de apoyo financiero para el Fondo de Pequeñas Subvenciones (FPS), pero que se ha preparado la propuesta de creación de un fideicomiso que deberá generar anualmente 1 millón de dólares americanos ($ 1.000.000) que permitiría tener un financiamiento más estable del FPS. Esta propuesta se presentará en la próxima reunión del Comité Permanente.
Propuesta de Plan Estratégico de Ramsar 2003-2008
20. Con respecto al Plan Estratégico se sugirió que se incluya el tema del manejo de inundaciones, al igual que el aspecto de investigación. También se mencionó que no todas las metas están bien definidas o cuantificadas, y la Secretaría informó que estas aparecerían en el plan de trabajo.
21. Canadá comentó su satisfacción con el documento pero instó a las Partes a que identifiquen temas y acciones prioritarias para implementación que permitan a los donantes identificar las áreas más necesitadas de apoyo. Igualmente resaltó la importancia de los inventarios y las evaluaciones, como importantes oportunidades de sinergías con otras convenciones. Igualmente se enfatizó la importancia de la investigación, particularmente en lo referido a la valoración económica.
Sesión Técnica No. 1 de la COP8 Humedales: principales desafíos y oportunidades en el nuevo siglo
22. La Reserva de la Biosfera "La Encrucijada" es un área natural protegida costera del Pacífico Mexicano. El objetivo a largo plazo del proyecto es conservar la salud y productividad de la cuenca del río Coapa, municipio de Pijijiapan, Chiapas, a través de la implementación de acciones basadas en un Plan de Manejo Integral de Cuenca Hidrográfica. Con estas acciones se contrarrestarán los impactos que afectan la salud y productividad de la cuenca, desde su origen en los distintos pisos altitudinales de la misma, a través de mecanismos de coordinación intersectorial, participación comunitaria y participación de instituciones académicas en la conservación, restauración, investigación, gestión y manejo de la cuenca y sus recursos naturales.
23. Para la elaboración de este plan se contó con la participación de instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales, académicos e investigadores, representantes de las Reservas de la Biosfera: "La Encrucijada" y "El Triunfo", así como con los usuarios de la cuenca del río Coapa: productores ganaderos, campesinos y pescadores.
24. A través del plan se espera lograr una reconversión productiva en el área de la cuenca hidrográfica del río Coapa que permita mantener a largo plazo los objetivos de conservación: bosques de niebla en la Reserva de la Biosfera "El Triunfo"(REBITRI), suelos (fertilidad), cauce natural del río (calidad y cantidad de agua, vegetación riparia y biodiversidad) y Sistemas lagunares en la Reserva de la Biosfera "La Encrucijada" (REBIEN).
25. La base metodológica sobre la que se diseñó el "Plan de Manejo y Conservación de la Cuenca del Río Coapa" corresponde a la "Planificación para la Conservación de Sitios" (PCS) de "The Nature Conservancy" (1999), así como, en estudios y evaluaciones llevados a cabo en la Cuenca del Río Coapa, realizados por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), Instituto para el Desarrollo Sustentable en Mesoamérica A. C..
26. Actualmente se realizan actividades de restauración ecológica en las comunidades de Nueva Flor, Guanajuato, Salto de Agua y Ceniceros. Restauración enfocada al establecimiento de dos viveros forestales en las comunidades de Nueva Flor y Guanajuato con capacidad de 50 000 plantas entre ambos y a su posterior plantación en márgenes de ríos y cercos de potreros donados tanto en las comunidades de Nueva Flor, Guanajuato y Salto de Agua. Así mismo, se realizan siembras de maíz orgánico con 60 productores de las comunidades de Nueva Flor y Progreso, en una superficie de 60 hectáreas. Como se puede observar sólo son 8 comunidades atendidas de las 12 que se encuentran en la cuenca del río Coapa y en donde se realizan acciones muy puntuales, sin que se cubran tanto las necesidades económicas de la población y sin que se puedan mantener nuestros objetivos de conservación a largo plazo.
27. Por tal motivo, las medidas de progreso deberán estar enfocadas al número de productores atendidos por comunidad, a cubrir el número total de las comunidades que se encuentran en la cuenca, así mismo, al número de promotores comunitarios que se conformen por comunidad.
28. Otra medida de progreso de la ejecución del plan será el número de instituciones que participen en la reconversión productiva de la cuenca y al número de estrategias que se logren implementar, dependiendo si son a corto, mediano o largo plazo.
29. Estas medidas de progreso y éxito van a depender de los acuerdos y compromisos que resulten de la presentación del plan y del propio interés de las instituciones y comunidades en participar activamente en el proceso ya iniciado desde Octubre de 1999.
Sinergías entre los acuerdos ambientales multilaterales
30. Aunque no se presentaron estudios de caso sobre éste tema, la Secretaría informó sobre su experiencia de trabajo conjunto en particular con los acuerdos de cooperación regional como el Convenio de Cartagena y las discusiones preliminares con el Convenio para la Protección del Medio Marino y las Zonas Costeras del Pacífico Sudeste.
31. Igualmente se instó a las Partes a hacer todos los esfuerzos posibles para llevar a cabo acciones conjuntas a nivel nacional con los puntos focales de las otras Convenciones, al igual que discutir y adoptar posiciones consensuadas para las COP de las diversas convenciones.
Sesión Técnica 2: Inventario y evaluación de humedales.
32. Guatemala presentó los resultados de su inventario de humedales. Los objetivos del inventario humedales llevado a cabo por Guatemala fueron clasificar, dar valor, priorizar aquellos humedales que requieran mayores esfuerzos de conservación y manejo, informar a la sociedad civil sobre la riqueza de los humedales del país, sus funciones y valores como patrimonio nacional para alcanzar el uso racional de los mismos, aprovechar para beneficio propio al máximo sus valiosos recursos y establecer el nexo vital entre los pueblos y los humedales.
33. Los resultados de las evaluaciones proveen los criterios bajo los cuales la administración de las áreas protegidas puede modificar su planificación, enfocarse en las actividades de manejo priorizadas y ser eficientes en la ejecución de los programas de manejo del área.
34. El monitoreo del manejo de las áreas protegidas, especialmente en las que comprenden humedales, debe ser realizado como parte del proceso anual de planificación. Al comparar las evaluaciones anuales sobre el tiempo, se detectarán los cambios relativos en los elementos críticos del manejo y se identificarán aspectos que demandan mayor atención. Esto promueve que los esfuerzos de manejo sean mejorados. Cuando se detecte mejora en los indicadores, esto significará que el área ha logrado un mejor estado de conservación.
35. Para asegurar la implementación del monitoreo, la metodología ha sido diseñada de tal manera que es fácil de usar y permite obtener datos específicos y confiables del área en el corto tiempo.
36. El proceso no requiere de tecnología ni capacitación muy especializada y no necesita de una gran inversión de equipo por lo que es de bajo costo. Además, se presenta en una forma que permite ser mejorada a las condiciones de cada área donde se aplique.
37. El estudio de caso del sitio Ramsar Golfo de Montijo, Panamá, como resultado del diagnóstico biológico y socioeconómico, resalta que la situación económica de los pobladores del área es bastante crítica; la gran mayoría de los pobladores dependen de los recursos naturales para cubrir sus necesidades; los productores no obtienen precios justos debido a las especulaciones del mercado; el acceso a créditos es muy limitado; la disponibilidad de tierras con vocación agrícola es poca y hay necesidad de asistencia técnica para mejorar la producción y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos; los moradores deben procurar recursos fuera de su área de producción, sin embargo, se percibe una tendencia a gastar o adquirir artículos de consumo innecesario; existe una necesidad de realizar programas de organización comunitaria y mejorar el nivel de credibilidad de las instituciones ante la comunidad, así como la continuidad de las acciones; y se requiere fortalecer la gestión de ANAM en el Sitio, como institución responsable de su administración.
38. Después de llevar a cabo este proceso, existe un mayor conocimiento de la situación del humedal, lo que ha permitido priorizar acciones para su conservación y actualmente se adelanta la elaboración del Plan de Manejo, basado en el diagnóstico realizado; se han fortalecido las labores de protección y manejo de recursos naturales, estableciendo las condiciones para el aprovechamiento, aunque en los últimos años los pobladores han logrado mejorar sus condiciones de vida, se fortalecerá la participación de las instituciones con miras a un mayor desarrollo y crecimiento, basado en uso racional de los recursos.
39. Se están realizando esfuerzos por mejorar la educación, gestionando el establecimiento de programas de alfabetización y realizando actividades de educación ambiental para coadyuvar con todos los actores en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Finalmente, Panamá se encuentra con la propuesta para inventario de sus sitios Ramsar a espera de financiamiento por parte de la Oficina Ramsar.
40. En la presentación de "Aplicación de Sistemas de Información Geográfica (SIG) CAMRIS", se enfatizó que la protección y manejo informado de humedales requiere de conocimiento de las relaciones geográficas entre los componentes principales como agua, suelos, vegetación animales y humanos. Tener la capacidad de mostrar espacialmente y analizar información facilita y fortalece la habilidad para la toma de decisiones relacionadas con planificación y manejo. Los SIG fáciles de usar pueden asistir a administradores de sitios a asimilar e interpretar datos que los ayudan a encontrar la respuesta a preguntas sobre el manejo.
41. Un SIG combina programas y equipo de computadoras para acceder, ver, manipular, y exponer información de orientación geográfica como uso de terrenos, tipos de suelos, tipos de vegetación patrones de lluvia, infraestructura humana o distribución de especies o cualquier característica que pueda ser representada en un mapa. El concepto de SIG no es difícil de entender. La metodología básica es equivalente a sobreponer dos o más hojas transparentes de acetato que contienen información geográfica del área. Cuando esta información de diferente tipo pero del mismo sitio es vista de forma conjunta, patrones y relaciones entre ellos emergen que de otra manera no se hubieran podido encontrar.
42. Pese a su utilidad y simplicidad, SIG se ha mantenido fuera del alcance de muchos en el campo de la conservación de sitios debido a los altos costos iniciales, dificultades en el aprendizaje, y falta de reconocimiento de la importancia en la conservación. Este no debería ser el caso, ya que una computadora estándar y una inversión aproximadamente 1.000 dólares en programas de computadora, una pequeña tabla para digitalizar, y una impresora a color y un sistema de posicionamiento satelital portátil le proveerá a la mayoría de los usuarios suficiente capacidad en SIG para producir mapas y llevar a cabo análisis ecológicos básicos.
43. Varias opciones de alta tecnología en SIG, que permiten analizar grandes imágenes de satélite y que llevan a cabo rutinas de modelación avanzadas, han existido por mas de una década. La tecnología más avanzada ha sido extremadamente valiosa para los análisis globales, continentales y regionales. Sin embargo, otro nivel de SIG está emergiendo que le permite a técnicos y administradores en el campo con habilidades mínimas en sistemas de computadoras a aplicar el mismo tipo de análisis a la protección y manejo de un ecosistema de humedal.
44. Sistemas más simples que requieren solo unos pocos días, en vez de meses, para aprender, cuestan unos cientos de dólares, en lugar de miles, y puede proveer la mayor parte de las funciones requeridas por los administradores de recursos naturales en el campo. El alcance del proyecto y el análisis y las necesidades de presentación deben guiar la inversión en compra de programas y computadoras. Sin embargo, los administradores o investigadores deben llevar a cabo muchas funciones, especialmente al nivel de la reserva o el sitio de investigación, con equipo estándar.
45. Las cinco formas en que este sistema puede ayudar a los profesionales de la conservación son: 1) comunicar una situación o una relación causal; 2) llevando a cabo análisis simples tales como mediciones y elementos de intersección de mapas; 3) analizar distribuciones de especies y hábitats; 4) modelar variaciones potenciales en los hábitats incluyendo el flujo de los contaminantes provenientes del agua; y 5) asistir con la planificación de recursos y del uso del suelo, respondiendo a preguntas de manejo a través de las capas de información.
Sesión Técnica 3: Medidas prácticas para aplicar la Visión de la Lista de Ramsar de Humedales de Importancia Internacional
46. No existe claridad en el proceso de designación de humedales de importancia internacional compartidos o transfronterizos en Centroamérica. Sería recomendable que la Convención Ramsar contara con lineamientos generales para el establecimiento de este tipo de sitios en todas las regiones.
47. Centroamérica presenta un potencial de trabajo regional que permite una mayor facilidad para obtener el aval y la aceptación de iniciativas de carácter compartido o regional. Esta es una ventaja que debe tomarse en cuenta como potencial de trabajo para fortalecer las actividades sobre ecosistemas de humedales en Centroamérica.
48. Los proyectos e iniciativas compartidas entre dos o más países requieren de esfuerzo, compromiso, dedicación y principalmente voluntad política de todos.
49. Cuando se proponen sitios Ramsar transfronterizos potenciales se deben tener muy en cuenta las políticas actuales de las Autoridades Administrativas correspondientes en cada país con el fin de no postergar los procesos.
50. Para la región centroamericana, basados en la reunión realizada en julio de 1999, - Taller regional sobre Prioridades y Metodologías de Manejo y Conservación de los Humedales en Centroamérica realizado conjuntamente por CCAD, UICN y PROARCA - Costas -, se consideran como sitios potenciales compartidos para ser incorporados como sitios Ramsar:
Sesión Técnica 4: Gestión de humedales para el uso sostenible: lecciones aprendidas y nuevas perspectivas
51. El proceso utilizado en Guatemala en la elaboración participativa de planes de manejo, resalta la importancia del acercamiento con las comunidades, la selección en consulta comunitaria de los representantes de cada aldea y/o comunidad, los Talleres de Consulta Participativa con representantes comunitarios, instituciones, organizaciones y actores involucrados, las consultas a expertos y las verificaciones de campo. Los talleres tomaron en cuenta aspectos tales como los aspectos poblacionales, servicios, sitios de importancia, mapas, listas de flora y fauna, actividades productivas y extractivas, y priorización de actividades y amenazas. Se llevó a cabo la Zonificación y Reglamento de Uso a través de la descripción de la zona, los objetivos, el Reglamento de uso y la Normativa para actividades específicas. Gracias a este proceso hoy se tienen Grupos consultivos o de apoyo para la implementación de los respectivos Planes Maestros de cada área y se da un valor multiplicativo de las decisiones y mejor orientación en el manejo sostenible de recursos.
52. Se identificaron como sitios potenciales áreas de humedales en Guatemala para ser propuestas:
53. En el estudio de caso sobre el Manejo Integral de la Cuenca del Río Tempisque, Costa Rica, se resalta que para lograr la conservación de los humedales, ésta debe estar estrechamente ligada al manejo integral de la cuenca hidrográfica asociada. Las actividades tradicionales de protección e investigación no han sido suficientes para alcanzar los objetivos de conservación. Durante los últimos tres años se iniciaron actividades para integrar la conservación de humedales con el manejo de la cuenca del Río Tempisque. Las principales acciones han incluido el desarrollo de bases de datos cartográficos y bibliográficos para la región y el desarrollo de programas de capacitación al sector agrícola, municipal y estatal. Quizás el mayor logro ha sido el establecimiento de grupos multi-sectoriales que se reúnen a discutir problemas que impactan directa o indirectamente los humedales de la región. El Manejo integral del recurso hídrico, tanto la calidad como la cantidad de agua en la zona, los patrones de uso y la necesidad de reconocer a los humedales como legítimos usuarios del recurso hídrico es parte fundamental del programa. Ha sido evidente que la región del Tempisque requiere mejor información y argumentos sobre los caudales ecológicos mínimos para poder defender presupuestos hídricos para la cuenca. El establecimiento de programas de monitoreo sobre la calidad de las aguas superficiales y subterráneas; así como el monitoreo de los flujos superficiales es prioritario para el programa. El objetivo final es promover el desarrollo económico de la región y el mejoramiento de la calidad de vida en la zona. Solo a través de la integración de los intereses económicos y sociales con los intereses de conservación, lograremos mantener las funciones y servicios de los humedales de la región.
54. En el estudio de caso sobre la Protección y Conservación del Humedal Laguna Mata Redonda en Costa Rica una vez más se reiteró la gran importancia de incluir a las comunidades locales, el gobierno y otros socios relevantes en la preparación de los planes de manejo de los humedales y en la toma de decisiones para la protección y aprovechamiento racional de los recursos naturales. Debido a la gran riqueza en su biodiversidad se considera importante que este humedal se designe como sitio de importancia internacional.
55. El estudio de caso de Ría Lagartos, Yucatán, México, sobre la recuperación del flamenco rosado, muestra la importancia de las actividades de conservación, restauración y monitoreo para el manejo de los humedales, resaltando la participación comunitaria y la coordinación entre el gobierno mexicano y las organizaciones no gubernamentales para el rescate de una especie bandera que conlleve la protección del hábitat. La cooperación entre Ría Lagartos y Ciénaga de Zapata, iniciada previa la adhesión de Cuba a la Convención, ha tenido como resultado el hermanamiento de estas dos áreas naturales protegidas y diversas acciones técnicas de intercambio se han llevado a cabo entre los dos países, en el marco del manejo de los sitios.
56. El Sistema arrecifal mesoamericano (SAM) es el segundo arrecife de barrera más grande del mundo y la porción correspondiente a la barrera de Belice y el Sian Ka’an en Yucatán, México, fueron declarados sitios de Patrimonio Mundial. Este es el arrecife más diverso del Caribe y donde se han identificado hasta la fecha 60 especies de coral, 350 de moluscos distintos, 500 tipos de peces, y la mayor población de manatíes en la zona. El objetivo del programa es promover la conservación del sistema arrecifal a través de su uso sostenible, a través del apoyo a la ejecución del Corredor Biológico Mesoamericano (CBM) y que incorpore el Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) como complemento marino; establecer vínculos de trabajo entre Corredor Biológico, autoridades nacionales, comunidades y grupos de interés; y promover el desarrollo de programas y proyectos de cooperación con agencias regionales e internacionales. Los objetivos específicos del programa son el fortalecimiento de áreas protegidas marinas, establecer un sistema estandarizado de monitoreo de ecosistemas, promover el uso sostenible del SAM, y fortalecer la capacidad local, nacional y regional para el manejo ambiental.
57. Se espera que el programa del sistema arrecifal mesoamericano genere los siguientes beneficios: reducción de la pobreza, reducción y mitigación de desastres, acceso a recursos naturales de alto valor socio-económico, promoción de industrias amigables al ambiente, aumentar las oportunidades de inversión en Eco-Turismo. La meta del programa es generar un modelo de desarrollo sostenible como herramienta de transformación socio-económico a nivel regional.
Sesión Técnica 5: Aspectos culturales de los humedales como herramienta para su conservación y uso sostenible
58. El estudio de caso presentado sobre los indígenas Malekus y Caño Negro, Costa Rica evidencia la riqueza cultural de Costa Rica con respecto a la relación de nuestras culturas tradicionales y la conservación de humedales. Se recomendó que todos los países de la región hagan contribuciones sobre estudios de caso en este tema a la Secretaría.
Cómo mejorar los servicios de la Secretaría
59. Todos los países estuvieron de acuerdo en que las prioridades son la capacitación y el adiestramiento a través de las iniciativas ya existentes como Humedales para el Futuro, el programa Hemisférico Occidental del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos y el Centro Ramsar en Panamá (en proceso de creación). Darle apoyo y seguimiento al Centro Hemisférico Ramsar dada su alta prioridad y Panamá ofreció mantener informados a todos los países y a la Secretaría sobre los avances de las acciones nacionales y regionales de coordinación para el montaje del centro en Ciudad del Saber, Panamá.
60. Mejorar la comunicación bidireccional entre la Secretaría y los países también fue resaltado como una prioridad.
61. Se recomendó que la Secretaría prepara resúmenes de los documentos extensos y los haga disponibles a todos los países.
62. Igualmente, de forma generalizada se apoyo que se continúe y fortalezca el trabajo de sinergías con las otras convenciones. Dentro del proceso de sinergías se solicitó estudiar la posibilidad de apoyar a los países con el desarrollo de fondos ambientales nacionales o regionales que permitan tener fondos sustentables para el apoyo de proyectos, a través del Banco Mundial o Interamericano de Desarrollo, u otros donantes. Esto ayudaría a los países de la región a implementar de mejor forma sus compromisos internacionales con las distintas convenciones.
63. Se sugirió preparar programas anuales de visitas periódicas a la región, apoyándose en los representantes regionales en el Comité Permanente de la Convención.
64. Se recomendó que los representantes regionales al Comité Permanente utilicen los foros regionales para promover la adhesión de la Convención por el resto de países insulares del Caribe.
65. Los países de la región del Caribe consideran que se debe instar a las organizaciones internacionales socias de Ramsar ser más activas en esa subregión, en particular se mencionaron UICN, WWF y Wetlands International, al igual que las organizaciones regionales como la Sociedad de Ornitólogos del Caribe, la Asociación Caribeña de Conservación (CCA) y CARICOM. Se resaltó la importancia de la cooperación recibida por parte de Cuba de la WWF Canadá.
66. Los países de la región instaron a las organizaciones no gubernamentales a mejorar la coordinación y la comunicación entre las organizaciones que trabajan en la región.
67. La CCAD y la Secretaría de Ramsar deben fortalecer sus vínculos para apoyar la implementación de la Convención en Centroamérica. Se solicitó la participación de funcionarios de la Secretaría en las reuniones del Comité Técnico Centroamericano de Humedales.
68. El directorio de expertos regionales debe mantenerse actualizado, cubriendo todos los temas técnicos relativos a la Convención Ramsar.
69. La actualización del manual de procedimientos de Ramsar se considera una gran prioridad, ya que esto ayuda a los nuevos funcionarios que van haciendo parte de las autoridades administrativas, al igual que otros nuevos socios que se vinculan cada día a las tareas de la Convención.
70. La continuidad en el que hacer de los compromisos de las autoridades administrativas y su representación en los comités de la Convención, son fundamentales para el éxito en la implementación.
71. Los medios de comunicación deben ser socios activos en todos estos procesos para apoyar con la divulgación de los objetivos de la Convención y promover la conservación de los humedales a nivel regional.
72. Se requiere también tener bases de datos regionales centralizadas y con libre acceso, incluyendo todos los aspectos relativos a los humedales en la región, los sitios Ramsar, las áreas que requieren especial atención, etc.
73. Se solicitó que para la COP8 se hagan los arreglos necesarios para que las regiones tengan lugares de reunión específicos reservados de forma permanente.
Papel de los representantes en los Comités de la Convención
74. El Artículo 5 de la Convención, que contiene el requisito de los Lineamientos para la cooperación internacional, estipula que "las Partes Contratantes celebrarán consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la Convención, especialmente en el caso de un humedal que se extienda por los territorios de más de una Parte Contratante o de un sistema hidrológico compartido por varias de ellas. Al mismo tiempo, se esforzarán por coordinar y apoyar activamente las políticas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservación de los humedales y de su flora y fauna".
75. Es dentro de este marco general de coordinación y apoyo que el Representante Regional debe enmarcar sus relaciones con los demás países Partes Contratantes miembros de su región. Ante el Comité Permanente, el papel fundamental de un Representante Regional se puede definir como el de un portavoz que lleva ante los demás Representantes Regionales de la Convención, así como de los demás integrantes y observadores que conforman el Comité Permanente, el sentir de los países incluidos en su región.
76. De manera paralela, el Representante Regional puede fungir como un enlace del Comité Permanente hacia los países miembros de su región, comunicando desde la óptica de un país miembro de la Convención de Ramsar los resultados de las reuniones del Comité Permanente y el sentir de las otras regiones y demás integrantes del Comité acerca de los temas tratados durante dichas reuniones.
77. El Representante Regional podrá también, interpretando parte del Artículo 5 de la Convención, deberá mantener interacciones continuas con los demás países miembros de su región para coordinarse y apoyar de manera proactiva el desarrollo y la instrumentación de las políticas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservación y uso sustentable de los humedales y de su flora y fauna al nivel regional. Se antoja deseable como parte de esta labor el promover, en particular, la organización de foros de consulta y discusión, así como de actividades de formación, capacitación e intercambio de experiencias en diversos ámbitos relacionados con la gestión integral de humedales y con la aplicación de las resoluciones y recomendaciones adoptadas durante las Conferencias de las Partes. Como miembro del Comité Permanente, el Representante Regional puede fungir como conducto natural para extender invitaciones a otras regiones y sus países miembros en los procesos de compartir con los miembros de su región las experiencias, tanto positivas como negativas, en materia de gestión de humedales, manejo de cuencas, manejo integrado del agua, participación comunitaria, valoración económica de humedales y tantos otros aspectos, necesarios todos ellos para consolidar la conservación de los humedales y el desarrollo sustentable de los pueblos, y en particular de aquellas comunidades más estrechamente vinculadas con estos tipos de ambientes.
78. Durante el trienio pasado, los Estados Unidos fungieron como Representante Regional para Norte América en el Comité Permanente con Canadá como Representante Alterno. Tengo entendido también que México fungió como coordinador y reportero de las actividades regionales de Ramsar, una situación de cooperación única y novedosa entre las regiones de Ramsar, misma que denota el compromiso de los tres países miembros de Ramsar en esta región por trabajar de manera conjunta en pro de la conservación de los humedales de Norte América.
79. Para la región de Norte América, el papel del Representante Regional ante el Comité Permanente adquiere un sesgo muy particular, básicamente por el carácter de su composición numérica. Recordemos que de las seis regiones que integran a la Convención de Ramsar, Norte América y Oceania son las únicas que cuentan con un número tan reducido de países miembros (Canadá, los Estados Unidos y México, y Australia, Nueva Zelandia y Papua Nueva Guinea, respectivamente) - con la diferencia de que en Norte América éste representa la totalidad de los países de la región. Estos países, dadas sus características geográficas, ecológicas, socio culturales y económicas, cubren sin embargo, espectros amplios y muy diversos en términos de los tipos de humedales, caudales de agua, diversidad biológica y cultural, niveles de desarrollo, capacidad institucional, conocimientos técnicos, niveles de instrucción, desarrollo de los recursos humanos, y conciencia social y política acerca del tema "humedales". Pero además, los lazos históricos, culturales, biológicos y, cada vez en mayor medida, económicos de Norte América con los países miembros de la región Neotropical de Ramsar, constituyen una oportunidad y un reto únicos para promover el desarrollo de esquemas conjuntos o afines de aplicación de la Convención de Ramsar al nivel de las dos regiones, permitiendo vislumbrar el nacimiento de una visión hemisférica concertada y, tal vez más aun, unificada en materia de protección de nuestra diversidad biológica y de nuestros ecosistemas, incluyendo las acciones y los programas a nivel regional de conservación de humedales.
80. El proceso de elegir a los representantes es asistido por la Oficina Ramsar, las reuniones regionales hasta COP son apoyadas por los coordinadores. Corresponde a las Partes proponer los temas que deben discutirse, las responsabilidades descritas en la resolución VII.1 de la COP7, roles y funciones de los representantes del Comité Permanente quienes tienen 8 funciones y cada representante tiene que estar seguro que puede cumplirlas.
Otros asuntos relevantes para las Partes
81. Bahamas sugirió que se reabriera la discusión que se había iniciado durante la Reunión Panamericana de 1998 con respecto a la regionalización y presentó una propuesta en la que Centro América y el Caribe harían parte de una sola región en la que estaría Norte América.
82. Estados Unidos informó que tiene serias reservaciones con respecto a esta propuesta ya que las diferencias entre los tres países, particularmente el hecho de que los tres miembros de Norte América son extensos y federales, les da particularidades muy distintas a las islas del Caribe o a los países centroamericanos. Teniendo en cuenta que la actual regionalización se aprobó solamente durante la COP7, los Estados Unidos quisiera que los países se concentren en trabajar con el sistema actual antes de considerar una nueva regionalización.
83. Se sugirió que se informe al Comité Permanente sobre este asunto y que se continúe con el diálogo sobre este tema en una próxima reunión regional.
84. Los países centroamericanos someterán la propuesta de Bahamas a consideración de sus autoridades y comunicarán sus opiniones al Comité Permanente.
Clausura de la reunión
85. Nick Davidson, en nombre del Secretario General de Ramsar clausuró la reunión agradeciendo a los Gobiernos de Canadá, Estados Unidos y Suecia sus contribuciones en especie y financieras.
86. Margarita Astrálaga, Coordinadora Regional para las Américas, agradeció a los participantes por sus importantes contribuciones a la reunión y al gobierno Hondureño por su hospitalidad, y su excelente trabajo en la organización de la reunión, en particular a la Dirección General de Biodiversidad de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente de Honduras; al igual que a las interpretes por su excelente trabajo.
87. Eric Carey, (Bahamas) en nombre de todos los participantes agradeció a la Secretaría de Ramsar por su excelente trabajo en la organización de esta reunión, al igual que al gobierno de Honduras por su hospitalidad.
88. José Antonio Fuentes, en nombre de la Señora Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente de la República de Honduras dio por cerrada la reunión, expresando su satisfacción con los resultados de la misma, y agradeciendo a los gobiernos de Canadá, Estados Unidos y Suecia por sus generosas contribuciones.
Para
más información, se ruega contactar: Oficina de la Convención de Ramsar, Rue
Mauverney 28, CH-1196 Gland, Suiza (Tel: +41 22 999 0170, Fax: +41 22 999 0169, E-mail ramsar@ramsar.org). Este texto se incluyó en el sitio
Web el 19 de octubre de 2001. Dwight Peck, Ramsar.
