La Convención sobre los Humedales

Ramsar COP8 DOC. 28: Sinopsis de la aplicación de la Convención: el Neotrópico

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Ramsar COP8 DOC. 28
Documento informativo
Español e inglés únicamente

Sinopsis regional de la aplicación de la Convención y su Plan Estratégico 1997-2002: el Neotrópico

Los informes nacionales en que se basa este informe se pueden consultar en el sitio de Ramsar en la Web: http://ramsar.org/cop8_nr_natl_rpt_index.htm.

Partes Contratantes del Neotrópico al 31 de agosto de 2002: Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Santa Lucía, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela (24).

Partes Contratantes cuyos informes nacionales han sido tenidos en cuenta en este análisis: Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela (20).

Partes Contratantes que todavía no han presentado sus informes nacionales: Belice y Paraguay.
La República Dominicana y Santa Lucía se han adherido recientemente a la Convención y por consiguiente aún no deben presentar un informe nacional.

1. Principales logros desde la COP7 y prioridades para 2003-2005

1.1 Principales logros desde la COP7

1. En el Neotrópico hay 32 países, de los que 24 ya son Partes Contratantes. Desde la COP7 se han adherido a la Convención tres países.

2. Al 31 de agosto de 2002, la región tiene 100 sitios Ramsar, con una superficie de casi 26,5 millones de hectáreas, es decir, el 25,6% de los humedales de importancia internacional del mundo. Desde la COP7, se ha designado en el Neotrópico 36 nuevos sitios con una superficie de 14,7 millones de hectáreas, y los sitios del Parque Nacional Laguna del Tigre, en Guatemala, y Palo Verde, en Costa Rica, fueron ampliados en 289.912 y 4.719 hectáreas, respectivamente. Las nuevas designaciones y ampliaciones de sitios representan un aumento de aproximadamente el 126% del área de los sitios Ramsar del Neotrópico desde la COP7.

3. En la Resolución VII.12 de la COP7, las Partes Contratantes del Neotrópico se comprometieron a designar 22 nuevos sitios (el total designado hasta agosto de 2002 por las Partes que habían asumido compromisos ascendía a 21 sitios). Ahora bien, debe observarse que la Argentina y Nicaragua designaron un número de sitios muy superior a aquel al que se habían comprometido.

4. En el Neotrópico hay vigentes dos estrategias subregionales respecto de los humedales: una para Centroamérica y un proyecto de estrategia para Sudamérica.

5. Colombia, Costa Rica, Perú y Trinidad y Tobago tienen sendas Políticas Nacionales de Humedales; Cuba y Nicaragua aplican políticas que cumplen parcialmente esta función. Brasil, Chile, Ecuador y Jamaica están elaborando una Política Nacional de Humedales.

6. En la región hay 13 Comités Nacionales de Ramsar, u órganos similares, y 6 países están preparando la creación de sus Comités.

7. La región del Neotrópico tiene actualmente 4 sitios en el Registro de Montreux, en Argentina, Costa Rica, Guatemala y Uruguay, la misma cantidad que cuando se celebró la COP7 porque en enero de 2002 se retiró un sitio (Nariva Swamp, Trinidad y Tobago) y se añadió otro (Laguna de Llancanelo, Argentina) en julio de 2001.

8. Las Partes Contratantes de la región han llevado a cabo actividades en colaboración con organizaciones internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CLD), The Nature Conservancy (TNC), Ducks Unlimited y Conservation International (CI), además de con iniciativas regionales como el Plan de Acción del Gran Caribe.

9. Desde 1999, los Estados Unidos han proporcionado 1.160.000 dólares para apoyar la Iniciativa Humedales para el Futuro (WFF). Hasta ahora, el WFF ha facilitado 748.328 dólares para financiar 82 proyectos en la región del Neotrópico y el resto se ha utilizado para respaldar proyectos en México.

10. El Fondo de Pequeñas Donaciones financió 6 proyectos entre 1999 y 2001 en el Neotrópico.

11. Los gobiernos de Argentina, Canadá, España, Estados Unidos de América, Noruega y Suecia aportaron fondos para la organización de reuniones regionales y subregionales de la región del Neotrópico.

1.2 Prioridades para 2003-2005

Del análisis de los informes nacionales se desprende claramente que el elevado porcentaje de aplicación puede llevar a sacar conclusiones equivocadas, ya que el nivel de progreso de muchas de las acciones varía de un país a otro. Como las características del presente informe no permiten efectuar un análisis más objetivo de la situación y las tendencias de los humedales en el plano nacional, habría que modificar el futuro sistema de presentación de informes para garantizar que las Partes en la Convención tuviesen una visión más clara de las prioridades esenciales para alcanzar el aprovechamiento sostenible de los humedales en todo su territorio.

Basándose en los porcentajes regionales de logros respecto de cada acción (ver estadísticas de Informes Nacionales para COP8 en nuestro sitio web) del futuro plan estratégico (2003-2008) y en el conocimiento y la experiencia de la Oficina en la región, se enumera a continuación las prioridades esenciales durante el próximo trienio.

1. Levantar inventarios nacionales de humedales.
2. Elaborar y poner en práctica estrategias y políticas nacionales sobre humedales.
3. Establecer Comités Nacionales de Humedales participativos.
4. Restaurar humedales, en particular los sitios costeros.
5. Aclarar las definiciones y los procedimientos relativos a la evaluación del impacto medioambiental y aumentar la capacidad de ejecución y observancia.
6. Identificar y adoptar incentivos nacionales para promover el uso racional y la conservación de los humedales.
7. Elaborar estrategias para actividades de Comunicación, Educación y Concienciación del Público (CECoP)
8. Poner en práctica estrategias regionales sobre humedales.
9. Concebir nuevas estrategias subregionales.
10. Remover sitios del Registro de Montreux.
11. Designar humedales de tipos representados insuficientemente, en particular sitios costeros y turberas.
12. Preparar y aplicar planes integrados de ordenación participativos para los sitios Ramsar y otros humedales sitos en el territorio nacional.
13. Asignar fondos específicamente al uso racional de los humedales.
14. Adoptar medidas para mitigar las consecuencias del cambio climático y del aumento del nivel del mar.
15. Fomentar la participación del sector privado en la gestión y la conservación de los humedales.
16. Aumentar la coordinación entre los coordinadores nacionales de otros acuerdos o convenciones pertinentes relativos al medio ambiente: los relativos a la diversidad biológica, la desertificación, el cambio climático, las especies migratorias y el Convenio de Cartagena.

2. Actividades realizadas desde la COP7 para aplicar la Convención

Se ha preparado este análisis siguiendo el modelo de acciones propuestas para el Plan Estratégico 2003-2008. Las cifras entre corchetes corresponden a la sección de referencia de los informes nacionales transmitidos por la Partes a la Oficina.

2.1 Inventario y evaluación

2.1.A Inventario de humedales [1.1]

Costa Rica, Chile, Guatemala y Trinidad y Tobago han preparado inventarios de humedales exhaustivos de ámbito nacional. Otras nueve Partes Contratantes de la región (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Suriname, Uruguay y Venezuela) cuentan con inventarios parciales o iniciativas en curso en este terreno. Así pues, el 65% de las Partes del Neotrópico han desplegado esfuerzos concertados para llevar a cabo esta tarea, frente al 66% de las Partes en la Convención de Ramsar en todo el mundo.

Se constata resultados similares en cuanto a las bases de datos nacionales sobre humedales, pues cuatro países (Chile, Costa Rica, Cuba y Uruguay) informaron de que tenían bases de datos completas y otros cinco (Brasil, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Trinidad y Tobago) informaron de que tenían bases de datos parciales o de que habían iniciado esfuerzos al respecto (el 45% de la región). Este porcentaje es algo inferior al mundial (56%).

2.1.B Evaluación de humedales [1.2]

El 45% de las Partes Contratantes de la región han llevado a cabo exámenes internos sistemáticos para determinar qué factores podrían alterar las características ecológicas de los sitios Ramsar, entre ellas Argentina, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú, Trinidad y Tobago y Uruguay. El 54% de los países del mundo respondieron positivamente a esta pregunta.

Las Partes Contratantes también reportaron cambios en el carácter ecológico de los siguientes sitios Ramsar: Argentina - Costa Atlántica de Tierra del Fuego, Laguna Blanca y Laguna de Llancanelo; Costa Rica - Caño Negro, Palo Verde y Térraba-Sierpe; Guatemala - Parque Nacional Laguna del Tigre; Nicaragua - Los Guatuzos; Panamá - San San-Pond Sak; Perú - Santuario Nacional Lagunas de Mejía, Reserva Nacional de Junín, Zona Reservada Los Pantanos de Villa, Reserva Nacional de Pacaya Samiria, Paracas, Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes y Lago Titicaca (Sector Peruano); Trinidad & Tobago - Nariva Swamp; y Uruguay - Bañados del Este y Franja Costera.

2.2 Políticas y legislación, comprendidas la evaluación del impacto y la valoración

2.2.A Instrumentos normativos para el uso racional de los humedales [2.1]

El 20% de las Partes del Neotrópico (Colombia, Costa Rica, Perú y Trinidad y Tobago) tienen Políticas Nacionales de Humedales, y Cuba y Nicaragua tienen instrumentos normativos que desempeñan parcialmente esta tarea. Brasil, Chile, Ecuador y Jamaica han iniciado la elaboración de una Política Nacional de Humedales, que se espera aplicar en un plazo de 1 a 2 años. En total, el 35% de las Partes Contratantes en la Convención disponen ya de Políticas Nacionales de Humedales.

El 95% de las Partes de la región han indicado en su informe nacional que tienen plenamente en cuenta las obligaciones en virtud de la Convención de Ramsar en sus políticas medioambientales, porcentaje mayor que el mundial, que es un 88%.

2.2.B Desarrollo, revisión y modificación de políticas, leyes, instituciones y prácticas [2.2]

El 55% de las Partes Contratantes han llevado a cabo revisiones completas (Colombia, Costa Rica, Cuba, Jamaica, Trinidad y Tobago y Uruguay), o parciales (Argentina, El Salvador y Nicaragua), o están revisando en la actualidad (Guatemala y Venezuela) sus leyes e instituciones que guardan relación con los humedales. El porcentaje regional es similar al mundial (57%).

Un porcentaje menor de los países de la región (el 20%, esto es, Colombia, Costa Rica, Perú y Trinidad y Tobago) han revisado los planes y políticas oficiales que pueden tener consecuencias sobre los humedales. A este respecto, el porcentaje mundial de revisiones asciende al 29%.

El 40% de los países (Bahamas, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Jamaica, Uruguay y Venezuela) ha revisado completa o parcialmente sus instituciones nacionales relacionadas con los humedales para asegurar la disponibilidad de recursos para aplicar la Convención de Ramsar. En el total de las Partes Contratantes, el porcentaje es del 50%.

El 65% de los países (Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela) deben, por imposición legal, llevar a cabo una EIA en todos los casos probables de cambio de las características ecológicas de todos los humedales, comprendidos los sitios Ramsar, porcentaje ligeramente superior al mundial (63%).

Pues bien, sólo el 40% de las Partes de la región (Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panamá, Trinidad y Tobago, y Venezuela) informó de que han efectuado la obligada evaluación en todos los casos probables de cambio de las características ecológicas de sitios Ramsar. El porcentaje del Neotrópico es un poco superior al mundial (39%).

El 45% de las Partes Contratantes de la región (Bahamas, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Honduras, Jamaica y Uruguay) exige o parcialmente exige realizar valoraciones económicas dentro de las evaluaciones del impacto ambiental, porcentaje inferior al 61% comunicado por todas las Partes Contratantes.

2.3 Integración del uso racional de los humedales en el desarrollo sostenible

2.3.A Metodologías para la conservación y el uso racional de los humedales [3.1]

El 30% de los países del Neotrópico (Argentina, Chile, Costa Rica, Colombia, Trinidad y Tobago y Venezuela) ha efectuado exámenes de los recursos materiales relacionados con la ordenación, políticas y prácticas referentes a los humedales, porcentaje muy superior al mundial (21%) de todas las Partes Contratantes en Ramsar que han llevado a cabo exámenes de ese tipo.

2.3.B Turberas [3.2]

Cuba y Jamaica han planeado designar tipos de humedales insuficientemente representados, esto es, comprendidas las turberas, en los cinco años próximos. Estos dos países representan el 13,3% de los países que prestan especial atención a los tipos de humedales insuficientemente representados. Además, seis sitios que contienen turberas (tipos U y Xp según la nomenclatura de la clasificación de tipos de sitios de Ramsar) fueron designados en Argentina, Bolivia, Colombia, Cuba y Nicaragua desde la COP7. Los demás países (por ejemplo, Colombia) han reconocido la importancia de los tipos de humedales insuficientemente representados y los tendrán en cuenta en designaciones futuras una vez concluyan las actividades de levantamiento de inventarios actualmente en curso o en fases de planeamiento. Puede hallarse más referencias a los tipos de humedales insuficientemente representados en la sección 2.10.A. y en la tabla 1, donde se pormenoriza la presencia de tipos de humedales insuficientemente representados en nuevas designaciones de sitios.

2.3.C Reconocimiento de los valores y funciones de los humedales [3.3]

El 70% de los países de los países de la región identificó sitios que ofrecían posibilidades de designación. (Véase la sección 2.10.A.) Además, el 50% de los países (Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela) dijo en sus informes nacionales que han aplicado un enfoque sistemático para identificar sitios en sus territorios. Al emplear un enfoque sistemático, algunos países del Neotrópico subrayaron la importancia de evaluaciones más completas de los sitios que tuvieran en cuenta las caracterizaciones ecológicas y socioeconómicas, además de fomentar las actividades de investigación, formación y concienciación del público. En total, el 61% de las Partes han empleado esta metodología para identificar sitios, lo que atestigua el importante progreso que el Neotrópico ha realizado a este respecto.

2.3.D Integración de las políticas de humedales en las actividades más amplias de planificación y ordenación desde el ámbito local al nacional [3.4]

El 95% de las Partes Contratantes que presentaron su informe nacional en el Neotrópico han aplicado o elaborado (total o parcialmente) programas con distintos porcentajes de cobertura nacional utilizando enfoques de gestión para las cuencas fluviales o las zonas costeras. Este porcentaje soporta muy bien la comparación con el del 85% correspondiente a todas las Partes Contratantes en la Convención.

2.4 Restauración y rehabilitación [4.1]

Costa Rica, Cuba y Trinidad y Tobago han llevado a cabo evaluaciones para determinar qué humedales requieren prioritariamente ser restaurados o rehabilitados. Diez países más (Argentina, Bahamas, Brasil, Colombia, El Salvador, Jamaica, Nicaragua, Perú, Uruguay y Venezuela) han aplicado medidas parciales al respecto. El porcentaje de respuestas afirmativas y parcialmente afirmativas (65%) es similar a la pauta mundial (71%).

Las Partes Contratantes dieron una respuesta más positiva al detallar las medidas de restauración y rehabilitación de humedales prioritarios. Argentina, Bahamas, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Jamaica, Nicaragua, Perú, Trinidad y Tobago y Venezuela informaron de que estaban llevando a cabo proyectos en ese sentido.

El 60% de las Partes de la región tienen documentación de referencia sobre restauración de humedales, aunque los materiales transmitidos a la Oficina de Ramsar son escasos. Es un porcentaje superior al de todas las Partes (55%).

2.5 Especies invasoras exóticas [5.1]

No había preguntas que se refirieran directamente a esta cuestión en el formulario de los informes nacionales, pero el 35% de las Partes Contratantes de la región (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Guatemala y Venezuela) informaron de que poseían documentación de referencia sobre las especies invasoras y Brasil proporcionó más información general sobre los programas nacionales en curso relativos al tema. En total, el 49% de las Partes Contratantes en Ramsar informaron de que poseían documentación de esa índole.

2.6 Comunidades locales, pueblos indígenas y valores culturales [6.1]

17 Partes Contratantes de la región (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela) promueven la gestión de los humedales por los interesados directos del lugar; Bahamas y Bolivia también han adoptado medidas parciales al respecto. El porcentaje regional de Partes que llevan a cabo actividades plenas o parciales de promoción (95%) es superior a la pauta mundial (87%).

En la región existe un extendido apoyo a los directores de los sitios en lo tocante a supervisar las características ecológicas de los sitios Ramsar (el 85% de las Partes; el 90% si incluimos los esfuerzos parciales, frente a unos porcentajes mundiales del 77% y el 81%, respectivamente).

El 40% de los países del Neotrópico (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Panamá) cuentan con comités de gestión de los sitios de humedales. Además, Chile, Ecuador y Perú han empezado a actuar al respecto. Esta situación es algo peor que la mundial (66%), y pone de manifiesto la necesidad de desplegar grandes esfuerzos en el trienio próximo para lograr una mayor participación de los interesados directos de los lugares.

El 65% de los países de la región (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela) apoyan o han apoyado parcialmente la aplicación de los conocimientos y las prácticas de ordenación tradicionales. En todo el planeta, las Partes Contratantes han respaldado estas iniciativas en un porcentaje similar (71%).

2.7 Participación del sector privado [7.1]

El 75% de las Partes de la región (Argentina, Bahamas, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname y Venezuela) se han esforzado en alentar el apoyo del sector privado a la conservación de los humedales. De ellas, Costa Rica y Ecuador siguen tratando de dar carácter oficial a esos esfuerzos. En todo el mundo, hay una pauta similar, pues el 73% de las Partes Contratantes han informado de que han obtenido apoyo de ese sector.

13 Partes de la región (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Honduras, Ecuador, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname y Venezuela) han hecho esfuerzos para fomentar la participación del sector privado en la supervisión de las características ecológicas de los sitios Ramsar. El porcentaje del 65% es muy superior al mundial (42%).

2.8 Incentivos [8.1]

En el Neotrópico, sólo el 15% de los países (Colombia, Costa Rica y Trinidad y Tobago) han llevado a cabo análisis de las medidas incentivadoras existentes. Venezuela también ha efectuado un estudio parcial y el de Suriname está en curso. Los análisis de los incentives realizados en el mundo arrojan también un bajo porcentaje (21%).

En cuanto a las medidas adoptadas para promover la concesión de incentivos, Colombia comunicó que estaba empezando a adoptar un marco coherente para los humedales, y Bahamas, Cuba, Costa Rica y Perú informaron de que ya aplicaban medidas parciales.

2.9 Comunicación, educación y concienciación del público (CECOP) [9.1]

Al 31 de agosto de2002, los siguientes países habían identificado sus coordinadores de actividades de CECoP:

· Coordinador de CECoP por el Gobierno: Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela.
· Coordinador de CECoP no gubernamental: Argentina, Bahamas, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela.

Esto quiere decir que el porcentaje de países del Geotrópico que han facilitado información sobre sus coordinadores de CECoP ha aumentado a la fecha al 80% de los coordinadores por los gobiernos y al 75% de los coordinadores no gubernamentales, respectivamente, un logro notable de la región.

El 40% de las Partes Contratantes de la región (Bahamas, Brasil, Costa Rica, Cuba, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela) han llevado a cabo actividades para determinar las necesidades regionales en materia de CECoP. Otra Parte (Guatemala) lo ha hecho parcialmente. En todo el mundo, el 50% de las Partes Contratantes han constatado las necesidades de CECoP.

De modo similar, el 40% de los países (Argentina, Bahamas, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Nicaragua, Uruguay y Panamá) han adoptado medidas para contribuir a la concepción de documentación internacional sobre CECoP, y Chile ha iniciado ya actividades en este sentido. La situación puede compararse, pues, favorablemente con el 35% de todas las partes en Ramsar.

El 35% de las Partes Contratantes del Neotrópico (Argentina, Bahamas, Brasil, Costa Rica, Nicaragua, Panamá y Trinidad y Tobago) han prestado apoyo a programas internacionales que fomentan la transferencia de informaciones, conocimientos y capacidades entre centros de educación sobre humedales y pedagogos, porcentaje inferior al 50% de las Partes que lo han hecho en todo el mundo.

Colombia, Cuba, Perú, Uruguay y Venezuela (el 25% de los países del Neotrópico) han establecido grupos de trabajo encargados de analizar las necesidades, capacidades y posibilidades nacionales en el terreno de las actividades de CECoP sobre humedales. Chile, Costa Rica y Nicaragua han considerado parcialmente esos análisis por conducto de sus Comités nacionales de Ramsar. En todo el mundo, el 22% de las Partes Contratantes han efectuado análisis.

El 40% de las Partes (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Trinidad y Tobago) han creado centros educativos en sitios de humedales. Además, El Salvador y Perú están creando actualmente algunos centros. En el 57% de los países del mundo se han creado centros de este tipo, lo cual indica que éste es un punto flaco de la región del Neotrópico.

Sólo 8 países (el 40%) han prestado apoyo parcial a actividades de CECoP referentes a humedales en todas las instalaciones, y las cuestiones relativas a ellos han sido incorporadas parcialmente en los planes de estudio de 10 países (el 50%). En todo el mundo, las cifras correspondientes son el 50% y el 64% respectivamente.

El 40% de las Partes Contratantes del Neotrópico han tomado medidas para facilitar acceso a Internet a los directores de sitios Ramsar, frente al 41% en el mundo. Concretamente, en la región, 29 directores de sitios Ramsar están conectados a Internet y 10 sitios Ramsar más tienen acceso a Internet a través de las oficinas regionales de la Autoridad Administrativa nacional.

2.10 Designación de sitios Ramsar

2.10.A Aplicación del Marco Estratégico [10.1]

Las Partes Contratantes del Neotrópico notificaron 108 sitios de humedales como posibles sitios Ramsar en el futuro.

El 70% de las Partes del Neotrópico tiene listas exhaustivas (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Panamá, Trinidad y Tobago y Uruguay) o parciales (Ecuador, Nicaragua y Suriname) de posibles sitios Ramsar. En el mundo se ha elaborado listas exhaustivas o parciales de este tipo en el 80% de las Partes Contratantes en Ramsar.

El 50% de los países (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua y Panamá) han designado humedales que no tenían anteriormente protección. Se ha informado de que 14 sitios no gozaban de protección antes de ser designados Humedales de Importancia Internacional. Estos países manifestaron además su propósito de designar en el futuro sitios Ramsar un total de 21 actualmente sin protección. Algunos de los demás países no han efectuado designaciones porque prefieren utilizar la designación de sitios para reforzar medidas ya en aplicación. Con todo, la toma en cuenta de sitios antes no protegidos es superior en el Neotrópico al porcentaje mundial (45%).

El 70% de los países (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Surinam, Trinidad y Tobago y Venezuela) también han prestado especial atención a la identificación de sitios que contengan tipos de humedales insuficientemente representados, porcentaje casi idéntico al 71% mundial. Jamaica se ha comprometido a designar un sitio más con tipos de humedales insuficientemente representados a más tardar en marzo de 2005.

El reconocimiento de los tipos de humedales insuficientemente representados ha mejorado constantemente en la región del Neotrópico. Treinta y uno de los 36 sitios designados sitios Ramsar desde la COP7 poseen tipos de humedales insuficientemente representados, muchos de los cuales representan el tipo predominante en el sitio: arrecifes de coral, humedales inetrmareales, kársticos y turberas. En el tabla 1 del Anexo figuran diversos pormenores de los nuevos sitios Ramsar.

2.10.B Mantenimiento y empleo de la base de datos sobre los sitiosRamsar [10.2]

En el Neotrópico no hay sitios Ramsar cuyas Fichas Informativas de Ramsar estén pendientes, de conformidad con los criterios establecidos en la Resolución VII.12, aunque el equipo regional solicitó actualizaciones (julio de 2001) de los datos de esas fichas de más de 6 años de antigüedad, de las incompletas y de los sitios cuyos mapas fuesen deficientes. En el tabla 2 se detalla las actualizaciones pedidas, al 31 de agosto de 2002.

2.11 Planificación y monitoreo del manejo de los sitios Ramsar

2.11.A Mantenimiento de las características ecológicas de todos los sitios Ramsar [11.1]

El 70% de las Partes del Neotrópico informaron de que han documentado medidas tendentes a mantener las características ecológicas de los sitios Ramsar (Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Cuba, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Trinidad y Tobago y Uruguay) o de que han desplegado esfuerzos parciales para ello (Brasil y Ecuador), cifra similar al porcentaje mundial (77%).

El 40% de las Partes de la región (Colombia, Cuba, El Salvador, Perú, Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela) tiene planes de ordenación en todos sus sitios Ramsar, porcentaje doble del de las Partes del mundo que han puesto en práctica este punto (20%). Además, al 31 de agosto de 2002, 60 de los 100 sitios Ramsar del Neotrópico cuentan con los correspondientes planes de ordenación. Véanse en la tabla 3 del Anexo los pormenores de la situación en lo tocante a los planes de ordenación de todos los sitios Ramsar de la región.

El 80% de los países (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela) aplican total o parcialmente medidas de zonificación para regular las actividades en los humedales en que conviene hacerlo. Se ha informado de que en 40 sitios Ramsar se aplican medidas de zonificación. También en este caso utiliza medidas de zonificación un porcentaje superior al mundial (72%).

El 75% de los países (Argentina, Bahamas, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, El Salvador, Honduras, Panamá, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela) aplican medidas de protección rigurosas para regular las actividades en los humedales en que conviene hacerlo. El porcentaje mundial es asimismo inferior (72%). También se ha informado de que 37 sitios Ramsar están amparados por medidas de protección rigurosas.

2.11.B Monitoreo de la situación de los sitios Ramsar (comprendidos la aplicación del párrafo 2 del Artículo 3.2 y el Registro de Montreux) [11.2]

La región del Neotrópico tenía cuatro sitios Ramsar en el Registro de Montreux cuando se celebró la COP7:

· Bañados del Este y Franja Costera, Uruguay. Designación: 22/05/84. Registro de Montreux: 04/07/90. Misiones Ramsar de Asesoramiento: octubre de 1988 y mayo de 1993.
· Palo Verde, Costa Rica. Designación: 27/12/91. Registro de Montreux: 16/06/93. Misión Ramsar de Asesoramiento: marzo de 1998.
· Laguna del Tigre, Guatemala. Designación: 26/06/90. Registro de Montreux: 16/06/93. Misión Ramsar de Asesoramiento: julio de 1997.
· Nariva Swamp, Trinidad y Tobago. Designación: 21/12/92. Registro de Montreux: 16/06/93. Misión Ramsar de Asesoramiento: mayo de 1995.

Costa Rica y Guatemala comunicaron en sus informes nacionales que han aplicado parcialmente las recomendaciones de la Misión Ramsar de Asesoramiento y reconocieron la necesidad de adoptar más medidas para conseguir remover sus respectivos sitios del Registro de Montreux. Trinidad y Tobago informó de que había puesto en práctica la mayoría de las medidas - desde entonces, el sitio de que se trata (Nariva Swamp) ha sido removido del Registro, el 07/01/02. A raíz de este importante anuncio, el Gobierno de Trinidad y Tobago manifestó públicamente su empeño en la conservación constante y el aprovechamiento sostenible de Nariva.

Argentina incluyó el sitio Ramsar Laguna de Llancanelo en el Registro de Montreux el 02/07/01 (Designación: 08/11/95. Misión Ramsar de Asesoramiento: octubre de 2001). Así pues, sigue habiendo 4 sitios Ramsar inscritos en el Registro de Montreux al celebrarse la COP8.

Véase en la sección 2.1.B el indicador conexo sobre los exámenes internos periódicos para detectar los factores que puedan alterar las características ecológicas de los sitios Ramsar.

2.12 Gestión de los recursos hídricos, los humedales y las especies de humedales compartidos

2.12.A Inventario y gestión integrada de los humedales y las cuencas fluviales compartidos [12.1]

Sólo 3 Partes Contratantes (Bolivia, Costa Rica y Guatemala) informaron de que llevaban cabo una gestión en cooperación de humedales compartidos, es decir, el 17% de los países de la región; lo anterior significa que 12 países de la región no respondieron a esta pregunta. En todo el mundo, el 31% de las Partes llevan a cabo actividades de gestión en cooperación.

En la sección 2.3.D puede hallarse más referencias conexas a la gestión integrada de zonas.

2.12.B Monitoreo y gestión en cooperación de especies dependientes de humedales compartidos [12.2]

En la región, el 60% de las Partes (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Perú, Trinidad y Tobago y Uruguay) acopian sistemáticamente datos sobre la población de aves, y Bolivia y Cuba han desplegado esfuerzos parciales. De todos estos países, únicamente Argentina, Chile y Uruguay informan de haber facilitado datos sobre su población de aves a Wetlands International. El porcentaje mundial de países que acopian estos datos asciende al 74%.

Bolivia y Perú gestionan en común sus respectivos sitios Ramsar del Lago Titicaca. Costa Rica y Nicaragua cooperan en la gestión de la cuenca del río San Juan, en la que hay sitios Ramsar de ambos países. La Laguna Merín del Uruguay (situada dentro del sitio Ramsar de Bañados del Este y Franja Costera) tiene una Comisión Binacional con el Brasil que invierte en el desarrollo de la zona.

2.12.C Respaldo y promoción de los acuerdos regionales en el marco de la Convención [12.3]

En el marco de Ramsar no existe un plan regional para el Neotrópico.

2.13 Colaboración con otros convenios multilaterales relativos al medio ambiente y con otras instituciones [13.1]

Sólo el 20% de las Partes Contratantes tuvo en cuenta el Plan de Trabajo Conjunto de la Convención de Ramsar y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) . En todo el mundo, el Plan ha sido estudiado en el 29% de los países.

También se recalcó en los informes nacionales que, con el patrocinio de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULCD), Cuba y Venezuela organizaron sendos talleres nacionales sobre sinergias en noviembre de 2001, a fin de determinar y coordinar planes de acción entre los distintos convenios relativos al medio ambiente que esos países han suscrito. En El Salvador, los coordinadores de la Convención de Ramsar, la CNULCD, el CDB y el Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC) también organizaron un taller de sinergias entre los cuatro organismos.

En cuanto a la coordinación en el plano nacional para poner en práctica los distintos acuerdos multilaterales, véase la sección 2.18.

2.14 Aprovechamiento compartido de conocimientos especializados e informaciones

El 65% de las Partes Contratantes (Argentina, Bahamas, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname y Trinidad y Tobago) llevaron a cabo intercambios de informaciones, asistencia técnica y conocimientos especializados en actividades de cooperación Sur-Sur. Se trata de una señal alentadora de colaboración en la región del Neotrópico, ya que sólo el 41% de las Partes del mundo despliegan actividades de esta índole.

El 35% de los países del Neotrópico (Bolivia, Costa Rica, Cuba, Nicaragua, Perú, Suriname y Uruguay) tienen sitios Ramsar hermanados con los de otras Partes Contratantes. Además, Nicaragua ha hermanado sitios con sitios Ramsar de Lombardía, Italia, y Extremadura, España. El hermanamiento por Cuba de la Ciénaga de Zapata con el sitio Ramsar mexicano de Ría Lagartos ha permitido intercambiar personal técnico. En Suriname, el sitio Ramsar de Coppenamemonding (junto con la zona de ordenación polivalente de Bigi Pan y la Reserva Natural de Wia-Wia Nature Reserve, ambas posibles sitios Ramsar) fueron hermanados con los sitios Minas Basin (Nova Scotia) y Shepody Bay (Provincia de Brunswick), del Canadá. Al mismo tiempo, fueron inscritos como Reservas de Aves Marinas del Hemisferio Occidental. En el conjunto de las Partes Contratantes en la Convención hay un porcentaje algo inferior (30%) de sitios hermanados

2.15 La financiación de la conservación y el uso racional de los humedales

2.15.A Promover la asistencia internacional en apoyo de la conservación y el uso racional de los humedales [15.1]

El 70% de las Partes Contratantes de la región (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Jamaica, Panamá, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela) han presentado propuestas de proyectos a organismos de financiación con el propósito de sustentar la puesta en practica de la Convención.

Los organismos de asistencia para el desarrollo asignaron sistemáticamente fondos a proyectos que guardaban relación con humedales al 45% de las Partes Contratantes del Neotrópico, frente al 39% de todos los países miembros de Ramsar.

El 40% de las Partes Contratantes del Neotrópico (Brasil, Bolivia, Colombia, Cuba, Chile, Guatemala, Nicaragua y Venezuela) están representadas en los órganos rectores o los órganos de asesoramiento científico de las instituciones donantes multilaterales o el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). En los informes nacionales, sólo el 35% de las Partes Contratantes del mundo informaron de que estaban representadas en esos órganos de gobierno.

En su informe nacional, El Salvador recalcó que, recurriendo al apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el CDB, la Convención de Ramsar, la CNULCD y el CMNUCC, los coordinadores nacionales del país han solicitado financiación del FMAM para ejecutar un proyecto conjunto en el sitio del Humedal Cerrón Grande.

2.15.B Las salvaguardas y evaluaciones ambientales como elemento integrante de todos los proyectos de desarrollo que afecten a los humedales (comprendidas las inversiones extranjeras y nacionales) [15.2]

En la sección 2.2.B se expone las obligaciones de las Partes Contratantes en materia de EIA.

2.16 La financiación de la Convención [16.1]

En los informes nacionales, el 45% de las Partes Contratantes del Neotrópico comunicaron estar al corriente del pago de sus contribuciones a la Convención, frente al 60% de todas las Partes del mundo, pero del examen de la situación de las contribuciones al 31 de agosto de 2002 se desprende que el 60% de las Partes Contratantes de la región (Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Jamaica, Panamá, Perú, Suriname y Trinidad y Tobago) se encuentran ya al día en el pago de sus contribuciones. Cuba, la Republica Dominicana y Santa Lucía, por ser Partes nuevas en la Convención, no tenían que abonar ninguna cuota correspondiente a 2001.

Las Partes Contratantes aportaron generosas contribuciones para la organización de reuniones regionales y subregionales en la región del Neotrópico. La reunión regional de Sudamérica celebrada en Buenos Aires (10 a 12 de septiembre de 2001) se financió con una contribución de 60.000 dólares EE.UU. del Gobierno argentino. La reunión regional para Centroamérica, el Caribe y Norteamérica, celebrada en San Pedro Sula, Honduras (26 a 28 de septiembre de 2001) fue posible gracias a las contribuciones del Canadian Wildlife Service (5.960 dólares), el Ministerio del Medio Ambiente de Noruega (14.455 dólares), el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (13.686 dólares) y los Estados Unidos de América (50.000 dólares). Por último, la reunión regional panamericana celebrada en Guayaquil, Ecuador (1 a 5 de julio de 2002) fue financiada por el Canadian Wildlife Service (6.412 dólares), el Ministerio del Medio Ambiente de España (29.799 dólares) y los Estados Unidos de América (100.000 dólares).

2.17 Los mecanismos institucionales de la Convención [17.1]

Las preguntas correspondientes de los informes nacionales remiten a la sección 2.18 infra.

2.18 La capacidad institucional y financiera de las Partes Contratantes [18.1]

El 30% de las Partes Contratantes del Neotrópico (Bahamas, Colombia, Costa Rica, Cuba, Uruguay y Venezuela) han examinado sus instituciones nacionales que guardan relación con los humedales para mejorar la ejecución de la Convención, y dos Partes más (Brasil y Jamaica) han desplegado esfuerzos parciales en ese sentido. El porcentaje de países que en todo el mundo han efectuado exámenes de esa índole es del 45%.

Argentina, Brasil, Bahamas, Chile, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela tienen sendos Comités nacionales de Ramsar (CNR) u organismos similares. Bolivia, Colombia, El Salvador, Honduras, Jamaica y Perú progresan en esa dirección. Así pues, el 95% de las Partes Contratantes tienen o un CNR o un organismo similar, o bien están creándolo, frente al 80% de los países Partes en la Convención.

Con respecto a la coordinación y la integración en la puesta en práctica de los convenios y tratados internacionales y regionales, el 80% de las Partes de la región informaron de que tenían un mecanismo para ello, radicado normalmente en el Ministerio del Medio Ambiente o en el de Relaciones Exteriores, o consistente en una comisión interministerial especial. En el Neotrópico, pues, se toma mucho más en cuenta las iniciativas multilaterales, ya que el porcentaje mundial asciende al 58%.

El 90% de las Partes Contratantes del Neotrópico (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Perú, Suriname, Trinidad y Tobago y Venezuela) dijeron que asignan fondos para la conservación y el uso racional de los humedales, en todos los países dentro de asignaciones más generales para el medio ambiente o en el marco de iniciativas y programas intersectoriales e interministeriales. El 78% de las Partes Contratantes del mundo han comunicado que destinan asignaciones a los humedales, y en los presupuestos estatales de Costa Rica y Trinidad y Tobago existe una partida para los humedales.

2.19 La colaboración con las Organizaciones Internacionales Asociadas (OIA) y con otras entidades [19.1]

El 50% de las Partes Contratantes del Neotrópico (Argentina, Bahamas, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Perú y Uruguay) coordinan actividades con las Organizaciones Internacionales Asociadas de Ramsar, ya sea porque éstas son miembros de sus Comités Nacionales de Ramsar o de organismos similares, ya sea en proyectos conjuntos directos, en particular con el WWF y las oficinas regionales de la UICN. Hay una coordinación similar con las OIA en el 43% de todas las Partes Contratantes.

2.20 Formación [20.1]

Sólo el 15% de los países del Neotrópico (Colombia, Costa Rica y Cuba) han efectuado el oportuno análisis de las necesidades de formación para poner en práctica los lineamientos sobre uso racional, frente al 26% de todos los países. Las mismas tres Partes Contratantes, además de Nicaragua, Trinidad y Tobago y Uruguay, han revisado sus posibilidades de formación, y Panamá lo está haciendo actualmente. Representan, a su vez, el 35% de los países de la región, mientras que el 36% de los países lo han hecho en el mundo.

El 40% de las Partes de la región han llevado a cabo (Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guatemala y Venezuela) o están ejecutando (Argentina y Perú) actividades y módulos de formación referentes a los humedales, un porcentaje comparable al mundial (40%).

El 45% de las Partes (Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Suriname y Trinidad y Tobago) también han impartido formación a directores de humedales mediante intercambios de personal, porcentaje asimismo similar al mundial (52%).

Todas las Partes Contratantes de la región han recibido apoyo de la Iniciativa Humedales para el Futuro.

2.21 Adhesiones a la Convención [21.1]

Únicamente Trinidad y Tobago desplegó serios esfuerzos para allegar nuevas Partes Contratantes en la Convención entre 1999 y 2002, lo cual representa sólo el 7% de los países de la región a los que se aplicaba la pregunta, un porcentaje bajísimo si se compara con el porcentaje mundial (46%).

Desde la COP7, Cuba (12/04/01), la República Dominicana (15/05/02) y Santa Lucía (19/02/02) han pasado a ser nuevas Partes Contratantes de la región del Neotrópico, al 31 de agosto de 2002.

Anexo
Resumen estadístico

Tabla 1 - Sitios en el Neotrópico designados desde la COP 7

Clave para tipos de humedales sub-representados:
Humedales marinos y costeros
A Aguas marinas someras permanentes, en la mayoría de los casos de menos de seis metros de
profundidad en marea baja; se incluyen bahías y estrechos.
B Lechos marinos submareales; se incluyen praderas de algas, praderas de pastos marinos, praderas
marinas mixtas tropicales.
C Arrecifes de coral.
G Bajos intermareales de lodo, arena o con suelos salinos ("saladillos").
I Humedales intermareales arbolados; incluye manglares, pantanos de "nipa", bosques inundados o
inundables mareales de agua dulce.
Zk(a) Sistemas kársticos y otros sistemas hídricos subterráneos, marinos y costeros.

Humedales continentales
Ts Pantanos/esteros/charcas estacionales/intermitentes de agua dulce sobre suelos inorgánicos; incluye
depresiones inundadas (lagunas de carga y recarga), "potholes", praderas inundadas estacionalmente,
pantanos de ciperáceas.
U Turberas no arboladas; incluye turberas arbustivas o abiertas ("bog"), turberas de gramíneas o carrizo
("fen"), bofedales, turberas bajas.
Xp Turberas arboladas; bosques inundados turbosos.
Zk(b) Sistemas kársticos y otros sistemas hídricos subterráneos, continentales.

Humedales artificiales
Zk(c) Sistemas kársticos y otros sistemas hídricos subterráneos, artificiales.

Tabla 2 - Estado de Actualización de Fichas Informativas de los Humedales de Ramsar (FIR) y Mapas

Tabla 3 - Lista de Sitios Ramsar del Neotrópico y Estado de Planes de Manejo