La Convención sobre los Humedales

Ramsar COP8 DOC. 27: La aplicación de la Convención en la región de Europa

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Ramsar COP8 DOC. 27
Documento informativo

Reseña de la aplicación de la Convención y de su Plan Estratégico para 1997-2002 en la región de Europa

Los informes nacionales en que se basa este informe se pueden consultar en el sitio de Ramsar en la Web: http://ramsar.org/cop8_nr_natl_rpt_index.htm.

Partes Contratantes de Europa (44): Albania, Alemania, Armenia, Austria, Belarús, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, ex República Yugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Mónaco, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, República de Moldova, Rumania, Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania y Yugoslavia.

Partes Contratantes cuyos Informes Nacionales se han tenido en cuenta en el presente análisis (40): Albania, Alemania, Armenia, Austria, Belarús, Bélgica, Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, ex República Yugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Finlandia, Francia, Georgia, Grecia, Hungría, Islandia, Irlanda, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Mónaco, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Eslovaca, República de Moldova, Rumania, Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania, Yugoslavia.

Partes Contratantes que todavía han de presentar sus Informes Nacionales (2): Luxemburgo, Malta.

Partes Contratantes que se adhirieron recientemente a la Convención y que, por lo tanto, no tenían que presentar un Informe Nacional para el trienio 2000-2002 (2): Bosnia y Herzegovina y Chipre.

1. Principales logros desde la COP7 y prioridades para 2003-2005

Los puntos que figuran a continuación están basados en el análisis de la información proporcionada en los Informes Nacionales para la COP8, que aparece resumida en la sección 2. También se han tenido en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la Cuarta Reunión Regional Europea sobre la Convención de Ramsar, que se celebró en octubre de 2001 en Bled (Eslovenia).

1.1 Principales logros desde la COP7

En los Informes Nacionales para la COP8 se observa que, durante el trienio 2000-2002, se han hecho grandes esfuerzos en la región de Europa con respecto a las esferas del Plan Estratégico para 1997-2002 que se indican a continuación, y en las que más de la mitad de las Partes Contratantes han adoptado importantes medidas:

L1 Muchos países han hecho progresos considerables en la elaboración y puesta en práctica de Políticas Nacionales de Humedales o la integración de los temas relativos a los humedales en otros instrumentos normativos nacionales. Actualmente las obligaciones dimanantes de la Convención de Ramsar se tienen en cuenta en instrumentos normativos nacionales conexos en casi todas las Partes Contratantes.

L2 Desde la COP7, y en respuesta a la Resolución VII.17, se ha concedido más atención a la restauración y rehabilitación de los humedales como elemento de la planificación nacional. Esto ha promovido en muchos países la realización de evaluaciones para determinar qué humedales necesitan ser restaurados o rehabilitados con carácter prioritario y ha permitido recabar información práctica de vital importancia a nivel nacional.

L3 En este trienio se han empezado a estudiar por primera vez los problemas que entrañan para el manejo de los humedales las especies exóticas invasoras. Sin embargo, muchas Partes Contratantes ya han reunido información práctica y están bien preparadas para formular directrices y promover la adopción de protocolos y medidas para prevenir, combatir y erradicar especies exóticas invasoras.

L4 Durante este trienio se han hecho importantes progresos en cuanto a la participación activa de los interesados locales en la ordenación de los humedales. Los conocimientos tradicionales y los aspectos culturales relacionados con los humedales se reconocen y tienen en cuenta cada vez en mayor medida en las estrategias de gestión de esos lugares en muchos países, lo cual se traduce a menudo en el establecimiento de comités de manejo de los sitios. Los progresos registrados son considerables, a pesar de que aún queda mucho por hacer en numerosos humedales.

L5 Desde la aprobación por la COP7 del Programa de Promoción de la Convención de Ramsar, en virtud de la Resolución VII.9, muchos países han iniciado acciones para promover la comunicación, la educación y la concienciación del público en apoyo de la aplicación de la Convención. Esas acciones empiezan a abordarse ahora de forma estructurada y coordinada a nivel internacional. En muchos de los humedales se han creado centros de educación y de visitantes, a menudo relacionados con recorridos para observar y descubrir la naturaleza.

L6 La mayoría de los países han integrado las cuestiones relacionadas con los humedales en los planes de estudio de muchos niveles de enseñanza. Actualmente es raro que en Europa un estudiante o cualquier profano no sepa lo que significa la palabra "humedal".

L7 La mayoría de los administradores de los sitios Ramsar de Europa tienen ya acceso a Internet y están preparados para comunicarse rápidamente y con eficacia con las autoridades de sus países y con expertos del extranjero.

L8 Con la adopción, en la Resolución VII.11, del Marco Estratégico para la Lista de Ramsar muchos países han empezado a seguir un enfoque sistemático para identificar humedales de importancia prioritaria y humedales de tipos infrarrepresentados. El citado marco se está aplicando de forma lenta, pero segura, y se están incluyendo en la Lista de Ramsar humedales cársticos, turberas, praderas húmedas y llanuras inundables de ríos.

L9 Durante el trienio objeto de examen se llevaron a cabo los primeros hermanamientos de sitios Ramsar con sitios de otros países. Cada vez se aplican en mayor medida enfoques coordinados a nivel bilateral o trilateral para la ordenación de los humedales transfronterizos y los sitios Ramsar. La Resolución VII.18 ha promovido la integración de la conservación de los humedales en los procedimientos de planificación de la ordenación de las cuencas hidrográficas que se aplican a diversos ríos europeos. Los expertos que trabajan para la Convención de Ramsar colaboran cada vez más con comisiones europeas sobre ríos y mares regionales.

L10 Con la adhesión en este trienio de Belarús, Bosnia y Herzegovina, Chipre y la República de Moldova, la Convención ha sido ratificada prácticamente por toda Europa; quedan por adherirse únicamente Andorra (que ha manifestado su interés en hacerlo), la Santa Sede y San Marino. El ámbito de aplicación de la Convención se está ampliando también cada vez más a territorios dependientes de Estados europeos, y ya se han designado en ellos sitios Ramsar.

1.2 Prioridades para 2003-2005

Tras comparar la información proporcionada en los Informes Nacionales con los Objetivos Operativos propuestos en el nuevo Plan Estratégico para 2003-2008 y las conclusiones de la Reunión Regional Europea, cabe señalar las prioridades que figuran a continuación para el trienio 2003-2005.

P1 La preparación de inventarios de los humedales es un elemento esencial y estratégico para su conservación. A pesar de que se han hecho progresos notables desde la COP7, muy pocos países de Europa cuentan con inventarios de humedales exhaustivos. El establecimiento de bases de datos nacionales sobre humedales que sean compatibles con la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar, a fin de facilitar la transferencia de información, constituye también una cuestión de alta prioridad.

P2 La designación de sitios Ramsar debe verse como el comienzo, y no el final, de un proceso, y la ordenación de los humedales ha de tenerse en cuenta en contextos más amplios. La mayor parte de la diversidad biológica se encuentra en zonas no protegidas. Hasta la fecha, se ha concedido poca atención a la evaluación y el monitoreo de los humedales, a pesar de lo dispuesto en el Artículo 3.2 de la Convención. Es necesario que se prevea la realización de exámenes periódicos para determinar las posibles modificaciones en las condiciones ecológicas de los sitios Ramsar, y en particular que se lleven a cabo evaluaciones del impacto ambiental siempre que los humedales puedan verse afectados por proyectos de desarrollo. La valoración económica de los humedales ha de convertirse en un instrumento común de planificación.

P3 La ordenación de los recursos hídricos es una cuestión vital que interviene en todos los aspectos de la conservación de los humedales. Es preciso que se reconozca en mayor medida la gran importancia que tienen los humedales para el abastecimiento de agua, la protección de las costas, la protección contra las inundaciones, el suministro de productos y recursos naturales, el patrimonio cultural y la investigación científica.

P4 Es necesario estudiar más a fondo la relación entre el marco jurídico de la Unión Europea y las obligaciones de Ramsar. Todavía hay incentivos que promueven el uso irracional de los humedales. Así pues, es preciso acabar con aquéllos de carácter económico que producen efectos negativos. Asimismo, hay que continuar alentando al sector privado a reconocer en mayor medida los atributos, valores y funciones de los humedales. Es necesario que se consulte más con el sector agrícola a nivel nacional e internacional acerca de los conflictos relacionados con la ordenación de los recursos hídricos, las fuentes difusas de contaminación y el declive de los sistemas agrícolas tradicionales de baja intensidad. También es fundamental que exista una conexión entre los problemas a gran escala y los problemas locales.

P5 La adopción del primer Programa de Promoción de la Convención de Ramsar en la COP7 ha puesto en marcha toda una serie de actividades que es preciso ampliar y coordinar. La comunicación, la educación y la concienciación del público (CECoP) en apoyo de la aplicación de la Convención deben ser objeto de atención a nivel internacional. Asimismo, es preciso que, en el marco del Programa de Promoción para 2003-2005, se proporcionen recursos a los países que no todavía no se pueden permitir ejecutar programas nacionales de CECoP.

P6 Debe concederse prioridad al mantenimiento de la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar y a su actualización permanente con la información más valiosa disponible, a fin de que esa base de datos pueda servir para el monitoreo del estado de los sitios Ramsar. El Registro de Montreux y las Misiones Ramsar de Asesoramiento son otros instrumentos a los que se puede recurrir para tratar problemas concretos. Es preciso que los cambios que afectan a los sitios Ramsar se notifiquen rápidamente a la Oficina de Ramsar, como se establece en el Artículo 3.2 de la Convención.

P7 El actual arreglo regional de la Convención para el Mediterráneo (MedWet) necesita recibir apoyo constante. También habría que promover la adopción de otros acuerdos subregionales, por ejemplo para el Báltico, el Mar Negro, el Mar del Norte o Ártico europeo, el Danubio, el Óder y otras cuencas hidrográficas. En el marco de esos acuerdos, entre otras cosas, se realizarían inventarios de los humedales y las cuencas hidrográficas compartidos y se llevaría a cabo una ordenación integrada de ellos, y se colaboraría en el monitoreo de especies y otros recursos compartidos.

P8 Las Partes Contratantes deberían asegurarse de que en todos los proyectos de desarrollo que afectan a los humedales, tanto los que se realicen con fondos nacionales, como multilaterales o extranjeros, estén previstas medidas de protección del medio ambiente y evaluaciones ambientales.

P9 Las Partes Contratantes deben velar por que sus reuniones, esto es, las del nuevo Comité Permanente, el nuevo Grupo de Examen Científico y Técnico y la Oficina sean lo más eficaces y eficientes posibles, y a tal efecto hay que asignarles los recursos necesarios para poner en práctica el nuevo Plan Estratégico. Es preciso que se establezcan Comités Nacionales Ramsar u órganos similares en los países en que todavía no existen. Asimismo, hay que reactivar los comités inactivos se vuelvan a poner en marcha y proporcionarles orientación.

P10 Durante el trienio en curso se empezaron a señalar necesidades y oportunidades de capacitación; es preciso concluir ahora esa labor. Las actividades de capacitación que tengan éxito, incluidos los intercambios de personal y la formación en el empleo en los sitios Ramsar tienen que difundirse y recibir mayor atención a nivel internacional. A este respecto, además de las Partes Contratantes, las Organizaciones Internacionales Asociadas y otras instituciones tienen una importante función que desempeñar.

2. Actividades de ejecución emprendidas desde la COP7

El instrumento de planificación y el formulario del Informe Nacional para el trienio 2000-2002 se basan en el Plan Estratégico para 1997-2002. Sin embargo, en esta reseña se sigue la nueva estructura del Plan Estratégico propuesto para 2003-2008 y se indica la manera en que las "Acciones" señaladas en los Informes Nacionales para la COP8 se relacionan con los "Objetivos Operativos" del nuevo Plan Estratégico.

2.1 Inventarios y evaluación

A. Inventarios de humedales
(Objetivo Operativo 1.1 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
La realización de inventarios nacionales de humedales está progresando lentamente desde la COP7, pero esa labor dista de estar concluida y de ser exhaustiva en la mayoría de los países. Cada vez se están integrando en mayor medida los datos de los inventarios de humedales en las bases de datos nacionales. Por el momento, son muy pocos los países que han creado bases de datos compatibles con la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar y transfieren a ella los datos de que disponen a nivel nacional. La mayoría de los países de Europa tienen directorios de importantes humedales que podrían servir de listas de posibles designaciones de sitios Ramsar en el futuro.

Inventarios nacionales amplios de humedales

Análisis: De un total de 40 países europeos (de los que se tenía Informes Nacionales para analizar), 11 (esto es, un 28%) indicaron que habían iniciado la preparación de un completo inventario nacional de humedales, aunque en general no proporcionaron pruebas de ello. Otros 18 países (un 45%) dieron respuestas probablemente más realistas e indicaron que sólo se habían hecho o se estaban haciendo inventarios de los humedales importantes, de tipos específicos de humedales o de humedales de zonas concretas. Muchos países señalaron también que tenían que integrar todos los datos de los inventarios procedentes de fuentes distintas y que todavía no se había dado una difusión amplia a los datos de los inventarios, por ejemplo a través de Internet (Acción 6.1.2).

Observación: Se han observado algunos progresos en el último trienio, pues se han puesto en marcha varios proyectos de inventarios. Sin embargo, de los Informes Nacionales se desprende claramente que queda mucho por hacer hasta que se pueda acceder fácilmente a inventarios nacionales de humedales completos y comparables. A nivel del continente, el estudio piloto que Wetlands International publicará próximamente acerca de un inventario paneuropeo de humedales podría ayudar a promover y coordinar nuevas actividades a nivel nacional (véase: www.wetlands.org/inventory&/pewi/appeal.htm).

Recomendación: En el proyecto de resolución 6 (presentado a la COP8) se establece un "Marco de Ramsar para el Inventario de Humedales", con el fin de que se elaboren inventarios nacionales de humedales normalizados, exhaustivos y comparables a nivel internacional.

Bases de datos nacionales sobre humedales compatibles con la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar

Análisis: Doce países europeos (un 30%) señalaron que habían creado una base de datos nacional sobre humedales compatible con la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar y establecido un protocolo para facilitar la interacción y el intercambio de información. Otros 11 países (un 28%) indicaron que estaban creando una base de datos de ese tipo (Acción 5.4.4).

Observación: El establecimiento de bases de datos sobre humedales accesibles y compatibles con la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar no se ha iniciado hasta este trienio. Cada vez es más frecuente que los datos de los inventarios de humedales se incorporen directamente en ese tipo de bases de datos electrónicas. Al mismo tiempo, la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar se ha mejorado y Wetlands International la actualiza periódicamente. Esas medidas servirán para facilitar el intercambio de datos y la interacción entre las bases de datos nacionales y la Base de Datos de Ramsar, objetivo prioritario para el próximo trienio.

Recomendación: Los datos de las bases de datos nacionales sobre humedales deberán ser transferidos cada vez en mayor medida a la Base de Datos de Ramsar para que queden incluidos en ella. En el proyecto de resolución 13 (presentado a la COP8) se proporciona el instrumento para "Mejorar la información sobre los Humedales de Importancia Internacional (sitios Ramsar)", con el fin de evaluar y supervisar el estado de los recursos de los humedales.

Directorios nacionales de posibles sitios Ramsar

Análisis: Treinta y dos países de Europa (un 80%) señalaron que habían creado un directorio de sitios que reunían las condiciones para ser designados sitios Ramsar. Otros cuatro países (un 10%) indicaron que estaban preparando uno de esos directorios o disponían de información de otro tipo sobre posibles sitios Ramsar (Acción 6.1.1).

Observación: Los Informes Nacionales muestran que la mayoría de las Partes Contratantes disponen ya de suficiente información para designar sitios y humedales de tipos infrarrepresentados adicionales para su inclusión en la Lista de Ramsar. Desgraciadamente, sólo unos cuantos países llevaron a cabo realmente las designaciones.

Recomendación: La Resolución VII.11, en la que se establece un "Marco estratégico y lineamientos para el desarrollo futuro de la Lista de Humedales de Importancia Internacional" (véase el Manual de Ramsar Nº 7), no fue muy seguida durante el pasado trienio. Merecería ser utilizada en mayor medida en el próximo (véase también la sección 2.10 infra).

B. Evaluación de los humedales
(Objetivo Operativo 1.2 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
Hasta la fecha no se ha concedido suficiente atención a la evaluación y el monitoreo de los humedales, a pesar de que en el Artículo 3.2 de la Convención se establece que las Partes Contratantes tomarán las medidas necesarias para informarse lo antes posible acerca de las modificaciones de las características ecológicas que se hayan producido o se puedan producir en los sitios Ramsar. En el formulario del Informe Nacional no se trató a fondo esta cuestión, y las respuestas sucintas que se aportaron al respecto probablemente no son muy representativas de la situación real. Sin embargo, este tema ocupa un lugar más destacado en el Plan Estratégico y se aborda en los proyectos de resolución 7 y 8 presentados a la COP8.

Exámenes periódicos para determinar posibles cambios en las características ecológicas de los sitios Ramsar

Análisis: Veintitrés países (un 58%) indicaron que realizaban exámenes periódicos internos para determinar los factores que podrían alterar las características ecológicas de los sitios Ramsar. Otros 10 (un 25%) señalaron que realizaban exámenes de forma no periódica, que sólo algunos de sus sitios Ramsar eran sometidos a exámenes nacionales periódicos o que todavía estaban preparando un sistema de exámenes periódicos (Acción 5.1.2).

Observación: La mayoría de las respuestas positivas acerca de la realización de exámenes periódicos fueron sorprendentemente sucintas. Se interpreta que las Autoridades Nacionales Ramsar consideran en esos casos que una combinación oficiosa de vigilancia pública y privada (por particulares y organizaciones no gubernamentales) a nivel local es suficiente para alertar sobre posibles cambios ecológicos. Varios países señalaron que tenían problemas para realizar exámenes preventivos periódicos debido a sus limitados recursos. En algunos casos, se indicó que la realización de exámenes parciales bastaba para determinar si se estaban produciendo o se podían producir tales cambios y adoptar medidas correctivas. Sin embargo, se teme que en otros casos se produzcan cambios ecológicos que no sean observados (véase también la sección 2.11B infra).

Recomendación: El Artículo 3.2 de la Convención trata de la necesidad de informarse rápidamente de las modificaciones de las características ecológicas, tema que todavía no ha sido objeto de suficiente atención. En el proyecto de resolución 7, relativo a las insuficiencias actuales en las orientaciones acerca de las condiciones ecológicas y de su monitoreo, y en el proyecto de resolución 8, sobre la evaluación del estado y de las tendencias de los humedales (presentados a la COP8), se propone elaborar directrices concretas acerca de esos temas y se invita a las Partes Contratantes a que informen oficialmente de los cambios ecológicos que se puedan producir en los sitios Ramsar y otros humedales.

2.2 Políticas y leyes, incluidas las relativas a la evaluación del impacto ambiental y la valoración económica de los humedales

A. Instrumentos normativos para el uso racional de los humedales
(Objetivo Operativo 2.1 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
Durante este bienio se han hecho progresos importantes en cuanto a la formulación de Políticas Nacionales de Humedales y a la integración de las cuestiones relacionadas con los humedales en las políticas nacionales de diversidad biológica y recursos hídricos, en los planes de protección del medio ambiente, en los planes de ordenación de las cuencas hidrográficas y en instrumentos básicos similares. En muchos países esas políticas se aplican ya y en otros se encuentran en fase de preparación. Muy pocos países siguen teniendo dificultades para prepararlas y, cuando eso ocurre, se debe a veces a la falta de recursos.

Análisis: De un total de 40 países europeos (de los que se tenía Informes Nacionales para analizar), 15 indicaron que contaban con una Política Nacional de Humedales y 9 que esa política estaba integrada en la política nacional de conservación de la naturaleza, la política de diversidad biológica o el plan de ordenación de los recursos hídricos (en total un 60% de los países). Cinco países (un 13%) señalaron que se estaba preparando una Política Nacional de Humedales, en la mayoría de los casos en el marco de la política nacional de conservación de la naturaleza o diversidad biológica. Otros informaron de que la cuestión de los humedales se iba a abordar en instrumentos normativos que se estaban preparando. La falta de capacidad y recursos impide a algunos países en transición elaborar una política nacional de humedales por el momento. En relación con la pregunta concreta de si las obligaciones de Ramsar estaban previstas en instrumentos normativos relacionados con el medio ambiente, como estrategias nacionales de diversidad biológica, planes de protección ambiental, políticas de recursos hídricos o planes de ordenación de cuencas hidrográficas, 39 países (un 98%) respondieron afirmativamente, lo que es un resultado muy alentador (Acción 2.1.2).

Observación: En este trienio se han registrado progresos importantes en cuanto al desarrollo de políticas nacionales de humedales en los países de Europa. Cuando la COP celebró su 7a. reunión, menos de la mitad de las Partes Contratantes tenían políticas de ese tipo o las estaban preparando, mientras que ahora cuatro quintas partes de los países las tienen o las están elaborando.

Recomendación: Se alienta a los países que tienen dificultades para elaborar una Política Nacional de Humedales, o un instrumento normativo oficial básico de carácter similar, para aplicar las disposiciones de la Convención de Ramsar, a que soliciten el apoyo de la Oficina de Ramsar.

B. Concepción, revisión y modificación de políticas, legislaciones, instituciones y prácticas
(Objetivo Operativo 2.2 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
Se están haciendo progresos considerables en la revisión de las legislaciones, instituciones y planes gubernamentales nacionales, principalmente gracias a que se están llevando a cabo procesos similares para otros convenios (sobre todo el Convenio sobre la Diversidad Biológica) y la Unión Europea (que actualmente tiene 15 miembros y 11 candidatos a la adhesión). Sin embargo, muchos de los Estados de reciente independencia (de la ex Yugoslavia y la ex Unión Soviética) llevan retraso en este proceso, debido en gran medida a la falta de capacidad y recursos. La valoración económica de los humedales está avanzando de manera constante, pero aún queda mucho por hacer. Las evaluaciones del impacto ambiental están exigidas por ley en casi todos los países, pero hasta el momento sólo se realizan en un pequeño número de casos, cuando existe la posibilidad de que un proyecto de desarrollo modifique las características ecológicas de los sitios Ramsar u otros humedales.

Revisión de legislaciones, instituciones y planes gubernamentales relacionados con los humedales

Análisis: Diecisiete países (un 43%) indicaron que ya habían llevado a cabo un examen de las leyes y las instituciones relacionadas con los humedales. Otros nueve (un 23%) señalaron que lo estaban realizando (Acción 2.1.1). A una pregunta similar (Acción 2.5.4), 14 países (un 35%) contestaron que habían examinado todos los planes, programas y políticas gubernamentales que podían tener una repercusión negativa para los humedales y otros diez (un 25%) informaron de que lo estaban haciendo. Por último, en respuesta a una pregunta conexa (Acción 4.1.1) acerca de las instituciones nacionales encargadas de la conservación de los humedales y las Autoridades Administrativas Ramsar designadas, 21 países (un 53%) respondieron que esas instituciones cuentan con los recursos necesarios para atender a las crecientes exigencias que les imponen las expectativas cada vez más amplias de la Convención.

Observación: Revisar las políticas, las instituciones y los planes de desarrollo nacionales constituye un ejercicio estratégico eficaz. De acuerdo con los Informes Nacionales presentados para la COP7, sólo unos cuantos países (principalmente de Europa occidental) habían realizado entonces ese ejercicio, mientras que durante este trienio se han hecho progresos considerables. Ahora unas dos terceras partes de los países ya han llevado a cabo sus exámenes o los están realizando. Las leyes y los procedimientos de integración de la Unión Europea, que atañen a 26 Estados (entre miembros y candidatos a la adhesión) ofrecen un contexto favorable para llevar a cabo esos exámenes, lo cual crea importantes sinergias; es preciso que se haga hincapié en su importancia para posibles actividades futuras. Sin embargo, resulta preocupante que casi la mitad de los países (sobre todo de Europa oriental) haya señalado que sigue sin tener la capacidad ni los recursos necesarios para realizar exámenes estratégicos ni para cumplir plenamente las expectativas de la Convención.

Recomendación: Las Partes Contratantes deberían abordar de forma directa el problema de la falta de recursos para cumplir plenamente las obligaciones dimanantes de la Convención y preparar planes estratégicos, a fin de encontrar medios (véase el proyecto de resolución 29 sobre el Fondo de Pequeñas Subvenciones de Ramsar y la creación de un Fondo de Dotación de Ramsar presentado a la COP8) y asociados financieros para resolverlo.

Evaluaciones del impacto ambiental y valoraciones económicas de los humedales

Análisis: Diecinueve países de Europa (un 48%) informaron de que exigían la realización de evaluaciones del impacto ambiental siempre que una zona de humedales (fuera o no un sitio Ramsar) pudiera verse afectada por un proyecto de desarrollo, y otros 18 (un 45%) indicaron que esas evaluaciones se exigían al menos en algunos casos (Acción 2.5.3). Sin embargo, sólo 19 países (un 48%) señalaron que se realizaban evaluaciones del impacto ambiental siempre que existiera la posibilidad de que un proyecto de desarrollo pudiera modificar las características ecológicas de un sitio Ramsar, y 14 (un 35%) indicaron que esa medida se tomaba al menos en algunos casos (Acción 2.5.2). Veintiún países 21 (un 53%) informaron de que preparaban una valoración económica de todos los servicios, beneficios y funciones de los humedales como parte de las evaluaciones del impacto ambiental y en apoyo de las decisiones en materia de planificación en todos o algunos casos (Acción 2.4.1).

Observación: Se están haciendo progresos en cuanto a las valoraciones económicas de los humedales. En los Informes Nacionales presentados para la COP7 aproximadamente una tercera parte de los países (principalmente de Europa occidental) indicó que efectuaban valoraciones económicas de los humedales. Ahora se llevan a cabo en más de la mitad de ellos (tanto de Europa occidental como oriental). En cambio, no se han observado progresos con respecto a las evaluaciones del impacto ambiental. En 1998, casi todos los países informaban ya de que exigían esas evaluaciones para la realización de actividades que podían tener repercusiones importantes para los humedales. De ahí que resulte difícil entender por qué, tres años después, no se hacen evaluaciones del impacto ambiental con medios de punta en todos los sitios Ramsar en que se propone ejecutar proyectos que pueden afectar a sus características ecológicas. En algunos casos se ha observado una falta de voluntad política para aplicar las leyes en vigor.

Recomendación: Esta cuestión, de la que es preciso seguir ocupándose, se trata en el proyecto de resolución 9 (presentado a la COP8), en que se proporcionan directrices para incorporar los aspectos de la diversidad biológica a la legislación relativa a la evaluación del impacto ambiental y los procedimientos de evaluación ambiental estratégica.

2.3 Integración del uso racional de los humedales en el desarrollo sostenible

A. Metodologías para la conservación y el uso racional de los humedales
(Objetivo Operativo 3.1 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
El proceso de desarrollo y difusión de metodologías para la conservación y el uso racional de los humedales se encuentra aún en una etapa inicial. La cuestión no se abordó estratégicamente en el formulario del Informe Nacional. Por consiguiente, las Partes Contratantes han proporcionado poca información al respecto y de manera poco sistemática.

Directrices adicionales sobre el uso racional de los humedales para proporcionar asesoramiento sobre cuestiones concretas

Análisis: Once países (un 28%) señalaron que habían examinado el material informativo de que disponían sobre las políticas y prácticas de ordenación de humedales. Otros seis (un 15%) indicaron que esos exámenes estaban avanzando (Acción 2.3.2). Por lo que respecta también al material informativo disponible, se recibieron respuestas sucintas de trece países acerca de la prevención y limpieza de los derrames de petróleo, de 9 países acerca de los desechos urbanos e industriales y de 17 acerca de otros aspectos conexos, como el diseño de autopistas o la acuicultura.

Observación: Aunque en el Programa de Promoción de la Convención 1999-2002 (Resolución VII.9) la promoción del material informativo y la mejora del acceso a él constituye una prioridad, las medidas para traducir el principio del uso racional de los humedales en directrices concretas y consejos en materia de gestión siguen siendo pocas y se adoptan muy esporádicamente.

Recomendación: En el proyecto de resolución 31 (presentado a la COP8), en que se expone el Programa de Promoción de la Convención 2003-2005, se reitera la necesidad de preparar y difundir directrices adicionales para proporcionar asesoramiento sobre cuestiones concretas.

B. Turberas
(Objetivo Operativo 3.2 del Nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

Una nueva orientación del Plan Estratégico para 2003-2008 propuesto, que se presentó en la recomendación 7.1, es garantizar la conservación y el uso racional de las turberas poniendo en práctica el enfoque basado en los diversos ecosistemas previsto en la Convención. Veintitrés países (un 58%) respondieron que estaban concediendo especial atención a la designación de turberas como sitios Ramsar de tipos infrarrepresentados (Acción 6.2.3) (véase la sección 2.10 infra). En el proyecto de resolución 17 (presentado a la COP8) se establecen directrices para la adopción de medidas mundiales con respecto a las turberas.

C. Reconocimiento de los valores y las funciones de los humedales
(Objetivo Operativo 3.3 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

El reconocimiento de la importancia de los humedales para el abastecimiento de agua, la protección de las costas, la protección contra las inundaciones, la seguridad alimentaria, la mitigación de la pobreza, el patrimonio cultural y la investigación científica es una nueva orientación del Plan Estratégico 2003-2008 propuesto. Esta cuestión no se abordó específicamente en el formulario del Informe Nacional. La mayoría de esos temas de vital importancia se tratarán durante la COP8 en distintos lugares.

D. Integración de las políticas sobre humedales en la planificación y gestión a todos los niveles, desde el plano local hasta el nacional
(Objetivo Operativo 3.4 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
Durante este trienio se empezaron a preparar políticas y directrices de ámbito regional y nacional a partir de la experiencia adquirida con casos prácticos a nivel local. Este tema se trató sólo parcialmente en el formulario del Informe Nacional. Sin embargo, ahora existe la oportunidad de que en las nuevas políticas en materia de recursos hídricos y las estrategias de planificación territorial (en particular de la Unión Europea) se tengan en cuenta las cuestiones relativas a los ecosistemas de los humedales y su manejo de manera más integrada.

Análisis: Diecisiete países de Europa (un 43%) informaron de que están siguiendo un enfoque integrado en la ordenación de las cuencas hidrográficas y las zonas costeras y concediendo especial atención a los humedales. Otros 16 (un 40%) señalaron que también están adoptando esas medidas, pero por el momento sólo en parte del país o mediante la ejecución de proyectos pilotos (Acción 2.2.2).

Observación: La integración de la ordenación y conservación de los humedales en las actividades de planificación y los procesos de adopción de decisiones a nivel nacional y subnacional, en particular los relativos a la ordenación del territorio, la ordenación de aguas subterráneas, la ordenación de cuencas hidrográficas y la planificación de las zonas costeras y marinas está cobrando cada vez mayor importancia. La COP7 aprobó directrices para la integración de la conservación de los humedales en la ordenación de las cuencas hidrográficas (véase el Manual de Ramsar Nº 4), y en algunos casos las Partes Contratantes ya han empezado a aplicarlas. La Directiva 2000/60/EC de la Unión Europea por la que se establece un marco de actuación en el ámbito de la política de aguas proporciona un marco normativo general para esas cuestiones, el cual es directamente aplicable a los 15 miembros y los 11 países candidatos a la adhesión; también reviste interés para los demás países de Europa.

Recomendación: El proyecto de resolución 1 sobre la asignación de recursos hídricos a los humedales, el proyecto de resolución 4 sobre el manejo integrado de las zonas costeras y el proyecto de resolución 14 sobre la planificación del manejo de los humedales (presentados a la COP8) contienen lineamientos adicionales e instrumentos para llevar a la práctica esos objetivos.

2.4 Restauración y rehabilitación de humedales
(Objetivo Operativo 4 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
La Resolución VII.17, en que se abordaba el tema de la restauración de los humedales como elemento integrante de la planificación nacional, ha promovido en numerosos países durante el último trienio la realización de evaluaciones nacionales para determinar qué humedales necesitan ser restaurados. Todavía queda trabajo por hacer para encontrar todos los humedales cuya restauración o rehabilitación sería eficaz en función de los costos y reportaría beneficios a largo plazo. A continuación habría que buscar urgentemente los recursos necesarios para aplicar las medidas destinadas a la recuperación de esos sitios.

Análisis: Once países de Europa (un 28%) indicaron que habían realizado una evaluación para determinar qué humedales necesitaban prioritariamente restauración o rehabilitación. Otros 19 (un 48%) informaron de que esa evaluación estaba por llevarse a cabo. Veintinueve países (un 73%) señalaron que existía información práctica disponible a escala nacional para la restauración y rehabilitación de los humedales, mientras que 7 (un 18%) indicaron que no tenían información de ese tipo (Acciones 2.6.1 y 2.6.2).

Observación: El tema de la restauración y rehabilitación de los humedales ya se trató en los Informes Nacionales para la COP7, en los que muchos países indicaron que estaban realizando actividades en esa esfera. Desde entonces, la Resolución VII.17, relativa a la restauración como elemento de la planificación nacional para la conservación y el uso racional de los humedales, ha promovido la realización de las actividades de evaluación mencionadas más arriba. Todavía queda trabajo por hacer. Algunos países han señalado que la falta de recursos está impidiendo que se lleven a cabo más proyectos de restauración de humedales.

Recomendación: La restauración y rehabilitación de los humedales sigue constituyendo una prioridad para la que hay que conseguir más recursos. Cabe esperar que el proyecto de resolución 16 (presentado a la COP8), en el que se proporcionan principios y lineamientos para la restauración de humedales, tenga una función catalítica a ese respecto.

2.5 Especies exóticas invasoras
(Objetivo Operativo 5 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

Europa empezó a tomar conciencia de esta cuestión hace poco: 23 países (un 58%) señalaron que disponían de información útil sobre la gestión de los humedales por lo que respecta a las especies invasoras, mientras que 11 (un 28%) indicaron que no la tenían (Acción 2.3.1). El proyecto de resolución 18 (presentado a la COP8) proporciona orientación acerca de protocolos y medidas para prevenir, controlar y erradicar especies exóticas invasoras en los sistemas de humedales.

2.6 Comunidades locales, pueblos indígenas y valores culturales
(Objetivo Operativo 6 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
La participación activa de los interesados directos locales en la gestión de los sitios Ramsar y otros humedales es crucial para que ésta tenga éxito y sea sostenible. Durante este trienio se han observado progresos considerables a ese respecto. Sin embargo, resulta preocupante que algunos países sigan sin tener la capacidad o los recursos necesarios para hacerla efectiva. Si se realiza un análisis de los comités de manejo de los humedales existentes, se observa con claridad que sólo unos cuantos sitios Ramsar y otros humedales cuentan ya con estructuras de ese tipo, y que queda mucho por hacer en esta esfera. La misma situación se aplica al reconocimiento y la aplicación de conocimientos y prácticas de gestión tradicionales y a otros aspectos culturales de los humedales.

Participación activa e informada de las comunidades locales en el uso racional de los humedales

Análisis: Treinta y cuatro países (un 85%) indicaron que promovían activamente la participación de las comunidades locales en el manejo de los humedales. Treinta y un países (un 78%) señalaron que alentaban activamente a los administradores de los humedales y a las comunidades locales a supervisar las condiciones ecológicas de los sitios Ramsar y otros humedales o les prestaban apoyo para ello (Acciones 2.7.1 y 2.7.2).

Observación: El uso y la gestión racionales de los sitios Ramsar y otros humedales es un principio crucial de la Convención, y la participación activa de los interesados directos locales en esas actividades es fundamental para el éxito y la sostenibilidad del manejo de cualquier humedal. Durante este trienio se han observado progresos importantes, ya que en los Informes Nacionales presentados a la COP7 sólo cerca de un 30% de los países dieron respuestas positivas a este respecto. Sin embargo, resulta inquietante que un número reducido de países informe de que los conflictos institucionales, la falta de recursos, la falta de información o la falta de capacidad les impide hacer un uso racional de los humedales. La Oficina de Ramsar les está ofreciendo asesoramiento y apoyo con carácter prioritario para remediar esa situación rápidamente. Es indispensable que absolutamente todos los países intervengan en este asunto.

Recomendación: En el Manual de Ramsar Nº 5 se reconoce que la participación activa e informada de las comunidades locales, los interesados y los responsables de la adopción de decisiones es un requisito fundamental para una gestión sostenible de los humedales. El proyecto de resolución 7 (presentado a la COP8) proporciona más directrices sobre las condiciones ecológicas, los inventarios, la evaluación y el monitoreo de los humedales.

Comités de manejo de humedales con representación de los interesados directos

Análisis: Treinta y un países de Europa (un 78%) indicaron que existen comités de manejo de humedales en su territorio. En el cuadro que figura a continuación se presenta de forma detallada cuántos humedales cuentan con esos comités y cuántos de ellos son sitios Ramsar, así como en cuántos de los comités hay representantes de los interesados directos locales y de grupos de mujeres. En el cuadro aparecen las cifras mínimas, ya que en el informe a veces no se abarcaron debidamente todos los humedales (Acción 2.7.3).

Observación: Del análisis anterior se desprende que, aunque ya está funcionando un número considerable de comités de manejo de humedales en los sitios Ramsar y otros humedales de Europa, es preciso establecer muchos más, de manera que existan comités de ese tipo incluso para los humedales más importantes y complejos.

Recomendación: En el proyecto de resolución 14 (presentado a la COP8) se proporcionan nuevos lineamientos para la planificación del manejo de humedales y se aborda también la necesidad de comités de gestión locales. En el proyecto de resolución 15 se presenta el "Registro de San José" de sitios Ramsar bien manejados. Los criterios citados anteriormente se tendrán sin duda en cuenta a la hora de inscribir los primeros sitios.

Aplicación de conocimientos y prácticas de manejo tradicionales

Análisis: Veintisiete países de Europa (un 68%) indicaron que habían hecho un especial esfuerzo por reconocer los conocimientos y las prácticas de manejo tradicionales y aplicarlos en la conservación y el uso racional de los humedales (Acción 2.7.4).

Observación: Desde la COP7 se está teniendo cada vez más en cuenta esta cuestión. El lema de la COP8, "Humedales: agua, vida y cultura", la sitúa en un contexto más amplio, al prestar atención a los diversos aspectos culturales como instrumentos para el manejo y la conservación de los humedales. Es muy probable que éste sea el principio del desarrollo de un nuevo enfoque fundamental del manejo de los humedales. La Convención debería tratar a fondo este tema, pues ofrece la posibilidad de crear sinergias y de contar con nuevos elementos para la conservación de los humedales.

Recomendación: En el proyecto de resolución 19 (presentado a la COP8) se establecen principios orientadores para determinar los aspectos culturales de los humedales e incorporarlos en el manejo efectivo de los sitios.

2.7 Participación del sector público
(Objetivo Operativo 7 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
Muchas Partes Contratantes informaron brevemente acerca de sus esfuerzos por hacer participar al sector privado en los distintos niveles de la conservación y el manejo de los humedales. Otros expusieron los problemas con que se había tropezado al hacerlo. Desgraciadamente, esta cuestión no figura en el programa de la COP8. Es evidente que se necesita más orientación sobre la manera de llevar a la práctica este Objetivo Operativo.

Análisis: De un total de 40 países de Europa (de los que se tenía Informes Nacionales para analizar), 27 (un 68%) indicaron que habían animado al sector privado a reconocer en mayor medida los atributos, las funciones y los valores de los humedales cuando llevaran a cabo proyectos que afectaran a éstos, por lo menos en algunos casos. Sólo 14 países (un 35%) alentaban al sector privado a trabajar en colaboración con los administradores de los humedales para supervisar sus características ecológicas (Acciones 2.8.1 y 2.8.3).

Observación: Unos cuantos países (de Europa oriental y occidental) explicaron las dificultades con que tropezaban cuando trataban de hacer participar al sector privado en el manejo de los humedales. Parece que entablar un diálogo activo con el sector privado sobre la manera de llevar a la práctica el concepto de compromiso ambiental y adhesión activa al desarrollo sostenible (establecido en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebró en Río de Janeiro en 1992) aún plantea problemas a toda una serie de Autoridades Administrativas Ramsar, bien porque carecen de orientación sobre la manera de proceder o porque no encuentran homólogos disponibles en el sector privado. La manera en que se plantearon las preguntas incluidas en el modelo del Informe Nacional no contribuyó a que se dieran respuestas útiles al respecto. Además, parece que esta cuestión ya no está de moda.

Recomendación: Aunque no esté previsto tratar este tema en la COP8, sería útil preparar directrices más detalladas sobre la manera de hacer participar al sector privado en la conservación y el manejo de los humedales.

2.8 Incentivos
(Objetivo Operativo 8 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

Sólo 14 países (un 35%) aportaron información sobre el examen de las medidas que están en vigor en su territorio para alentar la conservación y el uso racional de los humedales, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución VII.15 (Acción 2.8.2). Durante este trienio se han hecho pocos progresos al respecto. El objetivo del proyecto de resolución 23 (presentado a la COP8) es restablecer el equilibrio reiterando la importancia de los incentivos como instrumento para lograr un uso racional de los humedales.

2.9 Comunicación, educación y concienciación del público
(Objetivo Operativo 9 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
Desde la adopción del Programa de Promoción de la Convención de Ramsar (en la Resolución VII.9), se han multiplicado las actividades destinadas a promover la comunicación, la educación y la concienciación del público (CECoP) en apoyo de la aplicación de la Convención y se ha empezado a prestarles atención a nivel internacional. Esas actividades son vitales para la Convención, por lo que es preciso llevarlas a cabo y ampliarlas. Hay que encontrar los medios necesarios para realizarlas también en los países que todavía no se pueden permitir hacerlo. También hay que designar con carácter urgente a coordinadores gubernamentales y no gubernamentales en los países en que aún no se haya hecho. El proyecto de resolución 31 presenta un esbozo del Programa de Promoción para los años 2003 a 2005.

Aplicación del Programa de Promoción de la Convención

Análisis: 28 países de Europa (un 70%) indicaron que habían determinado las necesidades en materia de educación y concienciación del público y establecido prioridades para encontrar recursos para satisfacerlas. Aunque la pregunta del formulario del Informe Nacional se refería a las necesidades "regionales" (en el sentido de "supranacionales"), la mayoría de los países indicaron sus necesidades a nivel nacional. Sólo 14 (un 35%) informaron sobre la preparación de material informativo sobre CECoP. Aunque en el Informe Nacional se preguntaba acerca de la contribución a la preparación de material de ese tipo para uso internacional, sólo unos cuantos países pusieron a disposición de la Oficina de Ramsar el material que habían preparado para que se utilizara a nivel internacional. Ahora bien, 21 países (un 53%) explicaron que prestaban apoyo a programas internacionales que favorecían la transferencia de información, conocimientos y experiencia entre los educadores interesados en los humedales. Desgraciadamente, sólo 17 países (un 43%) promovían la colaboración entre gobiernos, organizaciones no gubernamentales y otras entidades capaces de preparar programas nacionales de CECoP. Otros 26 (un 65%) informaron de la existencia de 253 centros de educación sobre humedales, de los cuales 170 se encuentran en sitios Ramsar de Europa. El Reino Unido encabeza la lista con 55 centros de educación en sitios Ramsar y algunos más en otros lugares. Austria tiene centros de ese tipo en el 82% de sus sitios Ramsar, esto es, en 9 de cada 11. A nivel europeo, actualmente se están creando 15 centros más en 11 sitios Ramsar y en otros humedales; asimismo, está previsto el establecimiento de otros 54. Veinticinco países (un 63%) informaron acerca de su trabajo con museos y otras entidades para organizar exposiciones y programas de CECoP sobre los humedales. Veintisiete (un 68%) indicaron que se habían incluido módulos sobre los humedales en los programas de estudios nacionales. Sólo Suiza y España aportaron contribuciones financieras para reforzar la capacidad de la Oficina para llevar a la práctica el Programa de Promoción. Veinticuatro países (un 60%) informaron de que habían adoptado medidas para dar acceso a Internet a los administradores de los sitios Ramsar (Acciones 3.1.2 a 3.3.4).

Observación: Ya en el trienio previo a la COP7, se informó de numerosas actividades de CECoP distintas. Desde la aprobación de la Resolución VII.9, esas actividades deben coordinarse a nivel internacional en el marco del Programa de Promoción de la Convención, que está ya en funcionamiento. A tal efecto, es preciso prestar más atención a los aspectos estratégicos e internacionales de los programas nacionales de comunicación, educación y concienciación del público, pues esas actividades son cruciales para aplicar la Convención y siguen teniendo carácter prioritario en el nuevo Plan Estratégico para el próximo trienio. Los países que todavía no puedan permitirse invertir en programas de CECoP a nivel nacional deberían estudiar seriamente la manera de poder hacerlo en el futuro. Es preciso que se designe urgentemente a coordinadores gubernamentales y no gubernamentales de esas actividades en Albania, Bélgica, Bosnia y Herzegovina, Chipre, Croacia, Estonia, Finlandia, Irlanda, Islandia, Italia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, la República Checa, Rumania, Suiza y Yugoslavia, a fin de que coordinen la labor en esa esfera e informen de los resultados del Programa de Promoción de Ramsar para que se utilicen en las actividades de ámbito nacional.

Recomendación: En el proyecto de resolución 31 (presentado a la COP8) se expone el Programa de comunicación, educación y concienciación del público en apoyo de la Convención para 2003-2005.

2.10 Designación de sitios Ramsar

A. Aplicación del Marco Estratégico
(Objetivo Operativo 10.1 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
En la COP7 se adoptó un Marco Estratégico para la Lista de Ramsar. Durante este trienio, se han hecho algunos progresos en cuanto a su aplicación, en la medida en que algunos humedales han sido designados sitios Ramsar de tipos infrarrepresentados; sin embargo, han sido muchos menos de los que se habían previsto, habida cuenta de lo anunciado por las Partes Contratantes en la COP7 o en los Informes Nacionales. Así pues, es necesario que se preste mayor atención a la aplicación del Marco Estratégico.

Aumento de la superficie de humedales de tipos infrarrepresentados abarcada en la Lista de Ramsar

Análisis: Veintiséis países de Europa (un 65%) indicaron que habían adoptado un enfoque sistemático para identificar sus futuros sitios Ramsar, como se preconiza en la Resolución VII.11. Veintinueve (un 73%) informaron de que habían concedido especial atención a la identificación de los humedales de tipos infrarrepresentados para su designación como sitios Ramsar. Sólo 16 países (un 40%) prestaron especial atención a la designación de sitios que todavía no gozaban de un estado especial de conservación a nivel nacional, como primer paso para establecer medidas para su conservación y uso racional (Acciones 6.2.1 a 6.2.4).

Observación: Las estadísticas de las respuestas generales proporcionadas en los Informes Nacionales no ofrecen una visión clara de la realidad. A pesar de que muchos países han adoptado un enfoque sistemático con respecto a la designación de humedales para la Lista de Ramsar, en la mayoría de los casos esa medida no ha estado de seguida de actuaciones concretas. En la Resolución VII.12 se indica el número de humedales que 20 Partes Contratantes europeas anunciaron, en sus Informes Nacionales para la COP7 o durante la celebración de ésta, que iban a designar como sitios Ramsar (en total, 272 sitios). Sin embargo, al mes de septiembre de 2002, esas Partes sólo habían designado 70 nuevos humedales. Se puede afirmar que muchos de esos humedales han sido seleccionados de conformidad con los criterios descritos en la Resolución VII.11, pero todavía queda mucho por hacer al respecto.

Recomendación: En el proyecto de resolución 10 (presentado a la COP8) se reitera la necesidad de poner en práctica el Marco Estratégico y la Visión para la Lista de Ramsar.

B. Mantenimiento y utilización de la Base de Datos sobre los Sitios Ramsar
(Objetivo Operativo 10.2 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

Desgraciadamente, la mayoría de las Partes Contratantes apenas están aplicando la Resolución VI.13, en la que se les pide que proporcionen a la Oficina mapas y Fichas Informativas de los Humedales Ramsar como mínimo cada seis años para fines de monitoreo (Acciones 5.3.1 a 5.3.3). Resulta preocupante que únicamente existan mapas de buena calidad de un 27% de los sitios Ramsar de Europa y sólo se disponga de Fichas Informativas actualizadas de un 49% de ellos. Cabe preguntarse si esa falta de información refleja el estado de conservación y la gestión de esos sitios. El proyecto de resolución 13 (presentado a la COP8) trata de la urgente necesidad de mejorar la información sobre los Humedales de Importancia Internacional.

2.11 Planificación de la gestión y el monitoreo de los sitios Ramsar

A. Mantenimiento de las características ecológicas de todos los sitios Ramsar
(Objetivo Operativo 11.1 del nuevo Plan Estratégico para 2003-2008)

RESUMEN
Durante muchos años el desarrollo y la aplicación de planes de gestión en todos los sitios Ramsar ha sido un objetivo fundamental del Plan Estratégico de la Convención. Durante este trienio se han hechos pocos, pero claros, progresos y se ha podido alcanzar el objetivo de que, para la celebración de la COP8 un 50% de todos los sitios Ramsar contara con planes de gestión o los estuviera preparando. Es necesario seguir haciendo esfuerzos sostenidos y asignar recursos adicionales para alcanzar este objetivo estratégico.

Aplicación de los planes de gestión con la participación de las comunidades locales y otros interesados directos

Análisis: Treinta y seis países (un 90%) informaron de que las medidas necesarias para mantener las condiciones ecológicas de los sitios Ramsar estaban documentadas, al menos para algunos de los sitios (Acción 5.1.1). Albania, Liechtenstein, los Países Bajos, Rumania, y Suiza señalaron que todos los sitios Ramsar de su territorio contaban con un plan de gestión (aunque no en todos los casos se había llevado plenamente a la práctica) (Acción 5.2.3). En total, las Partes Contratantes informaron de que en 249 sitios Ramsar (un 35%) se aplicaban plenamente los planes de gestión. En otros 187 humedales (un 27%), se estaban preparando esos planes o se habían preparado ya, pero no se aplicaban todavía (véase el cuadro infra, en que se presentan las cifras mínimas, por no disponer de información exacta sobre todos los sitios). Treinta y cuatro países (un 85%) recurrían a la zonificación y 31 (un 78%) aplicaban medidas estrictas de protección para regular las actividades autorizadas en las distintas partes de los humedales, en aquellos sitios donde existían esos planes (Acciones 5.2.4 y 5.2.5).