Sinergias con otras convenciones sobre el medio ambiente
Las ventajas de la coordinación y colaboración entre convenciones y organizaciones internacionales con cometidos afines o coincidentes han sido objeto de amplio reconocimiento hace ya algún tiempo. La Secretaría de Ramsar ha puesto y sigue poniendo mucho empeño en desarrollar sinergias con otros instrumentos relativos al medio ambiente. En algunos casos, las evaluaciones de seguimiento de los progresos tangibles de estas relaciones han demostrado que la iniciativa bien ha merecido la pena a todas las partes interesadas. Análogamente, la Secretaría de Ramsar ha venido adoptando medidas enérgicas para alentar a las “Autoridades Administrativas Ramsar” a establecer relaciones de trabajo estrechas con sus homólogos de otras convenciones en el plano nacional.
[Memorandos de cooperación con otras convenciones y organizaciones]
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
En enero de 1996 las secretarías de la Convención de Ramsar y del CDB firmaron un primer Memorándum de Cooperación, y en noviembre de ese año la COP3 del CDB invitó a Ramsar “a que coopere como asociada con funciones de dirección” en la ejecución de las actividades del CDB relacionadas con humedales. Se elaboró y ejecutó pues un Plan de Trabajo Conjunto 1998-1999 de ambas convenciones, y luego se ejecutó con éxito un segundo Plan de Trabajo Conjunto para el período 2000-2001 - hoy, un tercer Plan de Trabajo Conjunto, para el período 2002-2006, hecho suyo por la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica en su sexto período de sesiones, celebrado en abril de 2002, y por la COP8 de Ramsar, celebrada en noviembre de 2002, sigue sirviendo de referente básico para la cooperación mutua entre ambas convenciones y ya se está preparando un cuarto Plan de Trabajo Conjunto para 2007 en adelante. Las Conferencias de las Partes en ambas convenciones han pedido también que se incremente la comunicación y la cooperación entre sus organismos subsidiarios científicos, el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTTA) del CDB y el Grupo de Examen Científico y Técnico de Ramsar, y los miembros de cada organismo participan regularmente en la labor y las reuniones del otro.
Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres (CEM)
En febrero de 1997 la Secretaría de Ramsar y la Secretaría de la CEM firmaron un primer Memorándum de Entendimiento cuyo propósito es asegurar la cooperación entre ambas secretarías en materia de promoción conjunta de ambas convenciones; actividades de conservación conjuntas; recogida, almacenamiento y análisis de datos; y nuevos acuerdos sobre especies migratorias, incluidas especies migratorias amenazadas y especies cuyo estado de conservación es desfavorable. Se han constatado ya algunos resultados concretos de esta relación, particularmente en lo que atañe a la labor coordinada de Ramsar y del Acuerdo africano y euroasiático sobre las aves acuáticas migratorias (AEWA) del CEM. En abril de 2004 se firmó un plan de trabajo conjunto de carácter tripartito entre las secretarías del CEM, el AEWA y la Convención de Ramsar.
Convención sobre el patrimonio mundial de la UNESCO
En mayo de 1999 se firmó un Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de Ramsar y el Centro del Patrimonio Mundial. La Secretaría de Ramsar y el funcionario del Patrimonio Mundial encargado de los sitios naturales mantienen una estrecha relación de trabajo con vistas a:
- promover propuestas de designación de humedales con arreglo a ambas convenciones;
- examinar los modelos de informes y coordinar la presentación de informes sobre sitios compartidos;
- contribuir a los empeños de capacitación de ambas convenciones;
- coordinar las iniciativas de recaudación de fondos en relación con sitios compartidos; y
- fomentar el establecimiento de comités nacionales conjuntos.
En particular, el Patrimonio Mundial y Ramsar han colaborado durante los últimos años de forma extraordinariamente estrecha en las misiones conjuntas de asesoramiento de expertos despachadas a Ichkeul en Túnez, Djoudj y Diawling en el Senegal y Mauritania, y al Lago Srebarna en Bulgaria.
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD)
Los humedales revisten una importancia crucial en todas partes y más aún en las tierras áridas. La Secretaría de Ramsar estuvo pues presente en el primer período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la CNULD, celebrada en octubre 1997, donde distribuyó a los delegados un documento informativo sobre los “Humedales en las Zonas Áridas”. En diciembre de 1998, en el segundo período de sesiones de la Conferencia de las Partes en la CNULD, celebrada en Dakar, el Secretario General de la Convención de Ramsar y el Secretario Ejecutivo de la CLD firmaron un Memorándum de Cooperación entre las secretarías para facilitar el aumento de la comunicación entre ellas, coordinar esfuerzos y evitar duplicaciones. No obstante, hasta ahora la cooperación práctica entre las secretarías se ha venido desarrollando con lentitud.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
En el contexto de los preparativos para la COP5 de la CMNUCC, la Secretaría de Ramsar encargó a la UICN que elaborara un documento técnico titulado Los humedales y el cambio climático - Examen de la colaboración entre la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971) y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El documento se tradujo a los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas y se distribuyó en el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) de la CMNUCC y a los delegados a su COP5.
Esto llevó al SBSTA a pedir a la secretaría de la CMNUCC que se coordinara con la secretaría de la Convención sobre los Humedales respecto de las cuestiones identificadas en el informe verbal presentado por el representante de esa secretaría a fin de determinar cómo se podría reforzar la cooperación entre las convenciones. El SBSTA pidió a la secretaría que le presentara un informe sobre este asunto en su 12º período de sesiones. La Secretaría de Ramsar está colaborando con la secretaría de la CMNUCC en la preparación de un documento oficial con el propósito de presentarlo al SBSTA y a una Conferencia venidera de las Partes en la CMNUCC. En la Resolución VIII.3 (2002), la Conferencia de las Partes pidió al GECT de Ramsar que siguiera colaborando con la CMNUCC y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en lo que atañe a las relaciones entre los humedales y el cambio climático.
Convenios regionales y comisiones de cuencas
La Secretaría de Ramsar ha dado también efectividad a memorandos de cooperación con el Convenio para la protección y el desarrollo del medio marino de la región del Gran Caribe (Convenio de Cartagena) del PNUMA, firmado por primera vez en mayo de 2000 y una nueva versión se concluyó en 2005, y con la Oficina de Coordinación del Plan de Acción para el Mediterráneo del Convenio para la Protección del Medio Marino y de la Región Costera del Mediterráneo (Convenio de Barcelona), firmado por primera vez en febrero de 2001, con un memorando de cooperación que se acordó nuevamente y se firmó en 2006. En diciembre de 2006 se firmó un memorando de cooperación con el Convenio para la protección y el desarrollo sostenible de los Cárpatos (Convenio de los Cárpatos). El Programa Regional del Pacífico Sur para el Medio Ambiente (SPREP) está asociado a la Convención de Ramsar en el marco de un Plan de Trabajo Conjunto que se inició en 2002 y ahora incluye, en oficinas del Programa Regional del Pacífico Sur para el Medio Ambiente (SPREP) en Samoa, a un Experto de Ramsar para la región de Oceanía, y la Comisión Internacional para la Protección del Río Danubio (ICPDR) coopera en los términos de un acuerdo firmado por primera vez en noviembre de 2000. Además, la Convención de Ramsar participa de cerca en la labor de la Comisión de la Cuenca del Lago Chad y la Autoridad encargada de la cuenca del Níger, entidades con las que la Secretaría de Ramsar firmó sendos memorandos de cooperación en noviembre de 2002, y en marzo de 2006 se concluyó un nuevo acuerdo con la Comisión Internacional de Bassin Congo-Ougangui-Sang (CICOS).
Otras estrechas relaciones con organismos oficiales
Además, Ramsar colabora estrechamente con el Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO según los términos de un programa de trabajo conjunto que se acordó por primera vez en 2002 y en febrero de 2006 concluyó un nuevo acuerdo de cooperación con la Agencia Europea del Medio Ambiente. En junio de 2006 se firmó un acuerdo con el Sistema Mundial de Observación Terrestre (SMOT) y la Secretaría ha estado colaborando muy estrechamente con la Agencia Espacial Europea en relación con su proyecto GlobWetland, que se encarga de desarrollar herramientas de monitoreo y manejo basadas en datos provenientes de la observación terrestre para un proyecto experimental que abarca 50 sitios Ramsar de todo el planeta. Recientemente la colaboración entre Ramsar y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha revestido gran importancia, y se están debatiendo acuerdos de cooperación con la FAO y el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR).
Coordinación entre convenciones
La Secretaría de Ramsar participa en las reuniones de coordinación de convenciones organizadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y ha acogido con agrado la tendencia de estas reuniones a concentrarse menos en cuestiones puramente administrativas y más en cuestiones de coordinación sustantivas. La Secretaría de Ramsar ha contribuido horas/funcionario y fondos a grupos de trabajo mixtos y estudios encaminados a armonizar las prescripciones de las convenciones relativas a la biodiversidad, como por ejemplo, al estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación (PNUMA-CMMC) sobre la viabilidad de armonizar las prescripciones sobre presentación de informes de los distintos instrumentos, y participa en el Grupo de Gestión Ambiental (GGA) del PNUMA.
En virtud de una decisión de la COP8 de la CMNUCC (2002) se invitó a la Convención de Ramsar a participar en la labor del Grupo Conjunto de Enlace (GCE) de las “Convenciones de Río”, la CMNUCC, el CDB y la CNULD. Además, las cinco convenciones relacionadas con la biodiversidad - el CDB, la CITES, la CEM, Ramsar y la del Patrimonio Mundial - cuentan con un Web conjunta administrada por la secretaría del CDB, que se puso en funcionamiento en marzo de 1999, y la Convención de Ramsar participa activamente como miembro de pleno derecho en el Grupo de Enlace sobre la Diversidad Biológica, el cual se compone de esas cinco convenciones.
Le Secrétariat Ramsar et le Secrétariat de la CMS ont signé un premier Protocole d'accord en février 1997. Ce dernier vise à établir la coopération entre les deux secrétariats dans les domaines de promotion conjointe des deux conventions : mesures pour la conservation à appliquer de concert ; collecte, stockage et analyse de données ; et nouveaux accords sur les espèces migratrices, notamment celles qui sont en danger critique d'extinction et celles dont l'état de conservation est inquiétant. Cette relation a déjà porté des fruits, surtout en ce qui concerne le travail conjoint de Ramsar et de l'Accord sur les oiseaux migrateurs d'Afrique-Eurasie (AEWA) de la CMS. Un Plan de travail tripartite entre les secrétariats de la CMS, de l'AEWA et de la Convention de Ramsar a été signé en avril 2004.
La Convention du patrimoine mondial de l'UNESCO
En mai 1999, le Secrétariat Ramsar et le Centre du patrimoine mondial ont signé un Mémorandum d'accord. Le Secrétariat Ramsar et le responsable chargé des biens naturels du patrimoine mondial entretiennent une relation de travail étroite dans le but :
- de promouvoir l'inscription de zones humides dans le cadre des deux conventions ;
- d'évaluer les formulaires d'établissement de rapports et coordonner l'établissement des rapports en ce qui concerne les sites inscrits aux deux conventions ;
- de contribuer aux efforts de formation des deux conventions ;
- de coordonner les initiatives d'appel de fonds en ce qui concerne les sites inscrits aux deux conventions ;
- d'encourager la mise en place de comités nationaux mixtes.
En particulier, le patrimoine mondial et Ramsar ont travaillé de manière extrêmement étroite dans le cadre de missions expertes et consultatives menées conjointement, ces dernières années, sur les sites de l'Ichkeul en Tunisie, du Djoudj et du Diawling au Sénégal et en Mauritanie ainsi que du lac Srebarna, en Bulgarie.
La Convention sur la lutte contre la désertification (CCD)
Les zones humides sont d'importance vitale partout mais dans les régions arides, elles le sont peut-être plus que n'importe où ailleurs. C'est la raison pour laquelle le Secrétariat Ramsar était représenté à la première Conférence des Parties à la CCD (octobre 1997), où il a distribué aux délégués un document d'information sur les " Zones humides des régions arides ". En décembre 1998, à l'occasion de la deuxième Conférence des Parties à la CCD, à Dakar, le Secrétaire général de la Convention de Ramsar et le Secrétaire exécutif de la CCD ont signé un Protocole de coopération dans le but de renforcer la communication entre les deux conventions, de coordonner les activités et d'éviter le dédoublement de celles-ci. Cependant, la coopération pratique entre les secrétariats ne se met en place que lentement.
La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC)
En préparation de la cinquième session de la CCNUCC, le Secrétariat Ramsar a commandé à l'UICN un document technique intitulé " Les zones humides et les changements climatiques : Explorer les avenues de la collaboration entre la Convention sur les zones humides (Ramsar, Iran, 1971) et la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques ". Le document a été traduit dans les six langues officielles de l'ONU et distribué à l'Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique (SBSTA) et aux délégués à la COP5.
Le SBSTA a demandé au secrétariat de la CCNUCC " d'assurer la liaison avec le secrétariat de la Convention sur les zones humides à propos des domaines spécifiques que le représentant de ce secrétariat a mis en évidence dans son rapport oral, afin de déterminer comment renforcer la coopération entre les deux conventions. Le SBSTA a demandé au secrétariat de lui présenter un rapport sur la question à sa douzième session. " Le Secrétariat Ramsar collabore avec le Secrétariat de la CCNUCC à la rédaction d'un document officiel qui sera soumis au SBSTA, ainsi qu'à une prochaine session de la Conférence des Parties à la CCNUCC. Dans la Résolution VIII.3 (2002), la Conférence des Parties contractantes a demandé au GEST d'approfondir, avec la CCNUCC et le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), les relations entre les zones humides et les changements climatiques.
Les Conventions régionales et commissions de bassins hydrographiques
Le Secrétariat Ramsar a signé des protocoles de coopération : avec la Convention pour la protection et la mise en valeur du milieu marin dans la région des Caraïbes (Convention de Cartagena) en mai 2000 (une nouvelle version a été signée en juin 2005) et avec l'Unité de coordination du Plan d'action pour la Méditerranée (PAM) de la Convention sur la protection du milieu marin et du littoral de la Méditerranée (Convention de Barcelone) en février 2001 (un nouveau protocole a été signé en février 2006). Un protocole de coopération a été signé, en décembre 2006, avec la Convention-cadre sur la protection et le développement durable des Carpates (Convention des Carpates). Le Programme régional océanien de l'environnement (PROE) est partenaire de la Convention de Ramsar dans le cadre d'un plan de travail conjoint adopté en 2002 et dans le contexte duquel le PROE au Samoa accueille un cadre Ramsar pour la région océanienne, et la Commission internationale pour la protection du Danube coopère dans le cadre d'un accord signé en novembre 2000. En outre, la Convention de Ramsar participe étroitement aux travaux de la Commission du bassin du lac Tchad et de l'Autorité du bassin du Niger avec lesquelles la Convention a signé un mémorandum de coopération en novembre 2002. En mars 2006, un nouvel accord a été conclu avec la Commission internationale du bassin du Congo-Ougangui-Sang (CICOS).
Autres liens étroits établis avec des organismes officiels
Ramsar travaille en collaboration étroite avec le Programme de l'UNESCO sur l'homme et la biosphère, dans le cadre d'un programme de travail conjoint conclu pour la première fois en 2002 et a signé un nouvel accord de coopération, en février 2006, avec l'Agence européenne pour l'environnement. Un accord a été signé en juin 2006 avec le Système mondial d'observation terrestre et le Secrétariat collabore très étroitement avec l'Agence spatiale européenne au projet GlobWetland qui élabore des outils de suivi et de gestion basée sur les données d'observation de la Terre dans le cadre d'un projet pilote auquel participent 50 sites Ramsar à travers le monde. Depuis peu, les liens de collaboration se sont renforcés entre Ramsar et l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et des accords de coopération sont en discussion avec la FAO et l'UNITAR.
Coordination entre conventions
Le Secrétariat Ramsar participe aux réunions de coordination des conventions organisées par le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE) et se félicite de la tendance de ces réunions à se concentrer moins sur des questions purement administratives que sur des questions de coordination réelle. Le Secrétariat Ramsar donne du temps de son personnel et des ressources financières pour les groupes de travail conjoints et les études qui visent à harmoniser les besoins des conventions relatives à la biodiversité, par exemple l'étude menée par le Centre mondial de surveillance continue de la conservation de la nature du PNUE (PNUE- WCMC) sur la possibilité d'harmoniser les obligations d'établissement de rapports au titre des différents instruments et a participé au groupe de gestion de l'environnement du PNUE.
Par décision prise en 2002, la COP8 de la CCNUCC a invité la Convention de Ramsar à participer aux travaux du Groupe de liaison conjoint des " conventions de Rio " : la CCNUCC, la CDB et la CCD. En outre, les cinq conventions relatives à la biodiversité - CDB, CITES, CMS, Ramsar et Convention du patrimoine mondial - ont, depuis mars 1999, un site Web commun hébergé par le Secrétariat de la CDB. La Convention de Ramsar participe activement, en qualité de membre à part entière, au Groupe de liaison sur la biodiversité composé de représentants des cinq conventions.
